下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
杨坚强化中央集权，办的第一件事就是改革北周的官制。
北周实行的六官制是从西魏流传下来的。所谓“六官”，包括：
天官府：主官为大冢宰，总领百官。
地官府：主官为大司徒，主管土地、户籍、赋役等事务。
春官府：主官为大宗伯，主管礼仪、祭祀、历法、乐舞等事务。
夏官府：主官为大司马，主管军政、军备、宿卫等事务。
秋官府：主官为大司寇，主管刑法和狱讼、少数民族、大国外交等事务。
冬官府：主官为大司空，主管工程事务。
古代政治就是以皇权为核心的权力游戏，某个制度的出现第一个作用是为统治者的意志服务，第二个作用是满足官僚集团的利益，最后才是为老百姓服务。西魏是鲜卑政权，宇文泰之所以设立六官府，主要基于三方面考虑：
第一，西魏是北魏皇权分裂后形成的政权，其强大的竞争对手为东魏。东魏控制着今山东、河北一带，而山东是孔孟之乡、礼仪之邦，有深厚的文化底蕴，所以东魏政权的地位很高。西魏自然不愿落于下风。西魏最大的优势是定都长安，周、秦、汉几朝都曾在这一带定都，而宇文泰沿用《周礼》古制设置六官制，是为了证明自己是周朝文化的继承者，让西魏政权的合法性大大加强。虽然这只是一种“精神疗法”，可对那个年代的人来说就是有用。
第二，关陇军事集团以鲜卑族为主，但治理国家不能只依靠鲜卑族，宇文泰还需要安抚关陇地区的地方豪强，尤其是汉族势力，而沿用《周礼》可以在精神上与汉族势力形成共鸣，拉近关陇集团与他们的关系。
第三，关陇集团是个利益集合体，宇文泰需要拿高级官位安抚集团的重要人物，又需要合法化自己的领导地位，以大冢宰为核心的六官制刚好符合他的这一诉求。
不过，六官制考虑的是政治需要，而不是政府的运转效率，因此有很大的弊病。如天官府有后世户部、内务府、禁卫军总管的职能，其权力太大，责任太多，工作效率不高，导致整个朝廷都会因为天官府的存在而低效运转。更为严重的是，天官府的主管大冢宰位在百官之上，是政策的制定者，也是实际事务的执行者，身兼运动员和裁判员的角色。大冢宰的权力没了制约，岂不是可以为所欲为？北周武帝宇文邕意识到了这个问题，收回了大冢宰的部分权力，命天官府和其他五官府并行，不再享受特权。可等到杨坚掌权，又恢复了老样子。
中国古代官制进化了上千年，在南北朝时期依然乱得一塌糊涂。到了隋朝，杨坚才把官制的内核搞明白：皇帝要集权，朝廷决策、监督和执行的三大权力要互相牵制。于是，从杨坚创立隋朝开始一直到清朝，不管官职怎么变，官制的内核都未再改易。
杨坚为了稀释宰相的权力，决定将六官制改成“五省六曹制”。具体说来，朝廷划分以下五个部门，其中前两个部门不干涉国家政务，真正有影响力的是后面三个：
内侍省：管理皇宫事务，是宫廷宦官机构。主官为内侍令，官居从三品，是皇帝的大管家。
秘书省：掌管朝廷书籍和历法，主官为秘书监，官居从三品。
内史省（中书省）：负责决策和起草诏书政令，主官为内史令/监，官居正三品。
门下省：负责审议和监督，主官为纳言（两位），官居正三品。
尚书省：负责执行朝廷的政令，主官为尚书令，官居正二品。尚书令有两个副手，分别是尚书左、右仆射，官居从二品。
中书、门下、尚书三省，分管政令的决策、审核、执行，每省都有话语权，但最终都要听从杨坚的最高指令，这就是中央集权。杨坚是个乾纲独断的皇帝，他喜欢做决策，因此中书省直接沦为专门起草诏书的秘书机构。
在杨坚设定的官僚体系中，尚书省是帝王意志的执行机构，所以给的配置最高。尚书令的级别是正二品，尚书左、右仆射的级别是从二品，力压纳言和内史令。不过为了限制尚书省的权力，杨坚在执政二十四年间没有任命过尚书令，由尚书左仆射和尚书右仆射负责尚书省的日常工作，两者互相配合，互相牵制。
为了提高处理政事的效率，尚书省下设吏部、度支（户部）、礼部、兵部、都官（刑部）、工部六部，分管政府具体事务。各部主官名为尚书，官居正三品：
吏部尚书：掌管全国官吏的任免、考核、升降调动。
度支（户部）尚书：掌管全国的土地、户籍以及财政收支。
礼部尚书：掌管祭祀、礼仪和对外交往。
兵部尚书：掌管全国武官的选拔，并管理兵籍、军械等。
都官（刑部）尚书：掌管全国的刑律，也负责断狱。
工部尚书：掌管水利、交通等各种工程，也管理工匠。
在隋朝，三师（太师、太傅、太保）成了虚职，他们的工作是和杨坚坐而论道；三公（太尉、司徒、司空）可以参与政务，但都是顾问角色；三省成为朝政运转的枢机，六部则进一步细分了朝廷的行政权——这都是中央集权的体现。
杨坚确立了新的官制后，就把改革的主战场放在了地方上。
隋朝继承了北周和北齐的地方官僚体制。这两个政权是敌对关系，为了拉拢地方豪强势力，大搞人才争夺战，不停地给他们封赏官职，职位不够用了，就在现有的基础上往下拆分。北周和北齐实行州、郡、县三级行政体制，一百个郡不够用，那就拆分成一百五十个郡，郡拆不动了，那就拆县。于是，隋朝灭陈统一天下之后，全国竟有二百四十一个州、六百八十个郡、一千五百二十四个县——西汉的疆域面积远比隋朝大，也只有一百零三个郡、一千五百八十七个县。也就是说，隋朝一个州下辖两三个郡，一个郡下辖两三个县，有些行政区只有几十里地，户不满千。《隋书·杨尚希传》载：“当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领。”
这直接造成了两个后果：第一，朝廷能力有限，根本管不过来，地方行政长官就是说一不二的地头蛇，州、郡、县的长官长期控制着地方，容易造成势力割据；第二，官僚系统过于庞大，老百姓养活行政体系的压力也会很大，容易造成官民矛盾。
为了解决这两个问题，杨坚撤销了郡级政府，只保留州、县两级行政单位，并将人口少的县合并到人口多的县，相邻的小县则直接合并。这样一来，隋朝官员的数量急剧下降，朝廷的钱袋子和粮仓立马丰盈了起来。但这么大的动作一定会伤害到地方官员的利益，所以杨坚一直在控制改革的节奏。直到仁寿四年（604年），朝廷才将全国划分为二百九十七个州、一千三百二十八个县。
为了让地方听命于中央，杨坚要拿回最核心的人事权。
隋朝以前，朝廷只任命州刺史、郡太守、县令，县衙的功曹、粮曹等佐官全部由县令自行征辟，他们选用的人都是地方豪强推荐的。事实上，这些人的地方治理经验很丰富，比空降的官员好用多了，但这样的人事推荐很容易让地方官员和地方势力互相勾结，而朝廷不能管理地方佐官的考核、升迁，新提拔的人才也就无法安放，这都和杨坚中央集权的执政理念相违背。
杨坚下令，所有官员一律由朝廷任命，刺史、县令的任期是三年，佐官的任期是四年，不允许官员长期在某地任职。州刺史以及重要的佐官每年都要到长安述职，接受皇帝和吏部的面试，政绩良好的人才能继续做官。这样一来，地方豪强想要绑定地方官员搞割据也就不可能。
此外，凡是九品以上的官员到外地做官，家中如有父母和十五岁以上男丁的，除妻妾以外，都不能随行。这招也太狠了，如果有官员想造反或者搞小动作，朝廷可以第一时间控制他的家眷。
什么叫中央集权？朝廷控制地方官员的命运，才叫真正的集权。