前言

2018年4月，在中共上海市委直接领导下，由中共上海市纪律检查委员会、中共上海市委宣传部与华东政法大学共同建设的实体性党内法规研究机构——华东政法大学党内法规研究中心正式挂牌成立。研究中心成立五年来，本着繁荣党内法规理论研究、推进党内法规学科发展和促进党内法规制度建设的宗旨，聚焦党内法规基础理论和制度实施，在理论研究、学术交流、队伍建设、人才培养和社会服务等方面取得了显著成效，已经成为国内重要的党内法规学术研究、人才培养和咨政服务基地。

2021年12月19日，在第二次全国党内法规工作会议召开前夕，习近平总书记就进一步加强党内法规制度建设作出新的重要指示，强调要增强依规治党的自觉性和坚定性，紧紧围绕党和国家工作大局继续推进党内法规制度建设，发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用。作为华东政法大学党内法规研究中心“党内法规理论与制度研究丛书”的重要组成部分，本书通过研读党内法规研究领域的代表性文献，以2016年12月《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》所确立的“1+4”党内法规制度体系基本框架为依据，重点对党的领导法规制度进行系统分析与阐释。本书共分为五章：第一章“党的领导法规概述”，以合理界定党的领导法规为目的，从领导法规的概念、渊源、分类和体系入手，进一步引导读者认识领导法规所调整的党的领导关系，了解领导法规的基本原则、效力、作用和地位；第二章“党的领导地位的历史演进”，以历史分期为视角，集中展现从党的诞生与局部执政、党的一元化领导、党政分开的探索，到党的全面领导四个阶段党的领导模式的历史演变；第三章“党的领导体制规范化”，以党的全面领导为原则，通过梳理与分析党的领导法规及相关国家法律等规范文本，提炼党对国家机关、社会组织，以及对具体领域中国家事务的不同领导方式；第四章“党的领导机制规范化”，以党组织在具体履行领导职责过程中与非党组织之间建立的工作机制为切入点，重点阐释民主科学决策机制、民主协商机制、请示报告机制；第五章“党的领导责任规范化”，主要从责任意识、责任主体、责任内容、责任落实四个方面入手，以强化党的领导职责、规范党的领导活动。

本书是华东政法大学党内法规研究中心科研团队全体成员共同努力的结晶。校党委书记、中心主任郭为禄教授和中心常务副主任章志远教授担任主编，负责全书筹划、框架设计、出版协调；蒋清华撰写第一章，马迅撰写第二章，李尧撰写第三章，尚千惠撰写第四章，邱小航、赵子超撰写第五章。在撰写本书的过程中，我们重点参考了党的十八大以来公开出版的数十部著作和五百余篇重要论文。受时间和能力限制，书稿中可能存在某些欠缺之处，敬请同行批评指正。