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本章旨在对有关欧盟民主的三个问题——跨国民主、民主赤字和机构平衡原则——进行综合审视。欧洲一体化是一个将主权权力从成员国层面让渡到超国家机构的过程，欧盟层面的民主制度建设也在这一进程中逐渐成为公众和政治人物的共同关注。欧盟民主概念的上位概念是跨国民主，该概念处理的是将民主制度从国家层面拓展到超越国界的跨国层面的问题。第二个问题是民主赤字问题。该问题从20世纪90年代以来引发了持续的讨论，讨论的内容包括：欧盟是否存在民主赤字的问题？如果存在，应当如何修复欧盟民主的赤字？对该问题的回答同时也关涉到对欧盟的性质定位问题，即，欧盟是一个监管型跨国组织还是一个成型中的联邦制国家？第三个问题，机构平衡原则系欧盟的基本原则之一，它与西方传统的宪法原则“权力制约平衡原则”在许多方面存在重合，但也具有许多欧盟法背景下的独特之处。该原则的具体解释和适用主要由欧洲法院通过判例法方式进行确定。这些问题的共同部分是，源生自城邦国家和民族国家的民主制度是否可以拓展到超国家政体，以及，如果可以，超国家语境下的民主制度与民族国家背景下的民主制度存在何种核心区别？对这一问题的回答将极大地形塑欧盟在回应外界对欧盟民主的批评之时所采取的路径和措施。