推荐序

很荣幸有机会为王瑞雪老师这本《人权责任的分担与合作》写序，但很惭愧，我并非人权法研究的专家，我也努力恪守自己学术的边界，尽量在不超出自己专业的范围内展开评论，但瑞雪是我多年的同事与朋友，也是我最早的学生，尽管我无法从学术层面把握这本新书的所有精髓，但从学术情谊角度，却深感责无旁贷。

调整国家与社会间的关系，重新界定不同主体的角色，是法学、社会学和行政学等学科共同关注的课题。并非所有公共利益都需要国家来实现，私主体应当承担对公共利益的责任，同时国家也承担不同责任。因此，从社会科学的角度，责任分配构成了一个跨学科的概念，是说明合作治理、公私合作等共同执行公共任务现象的关键。责任分配显示出国家和私主体有实现公益的共同责任，并将私主体纳入，强调国家和私主体各自的角色责任，进而通过责任阶层的划分，来揭示国家不同责任下的任务、功能、行为方式与标准。责任分配不是国家的撤退，而是国家和私主体之间为达成共同目的的分工合作。

在合作治理背景下，如何审视行政法学与人权责任的结构转型？对国家责任的强调表明，国家仍是民主法治国家运作下保障人民自由的基石，它也担保和保障社会及个人自主决定的开展，并将多元主体之间合作执行公共任务的内在联结予以正当化。合作治理提升了行政相对人对行政行为的影响力，但弱化了行政行为的可预测性、可量度性与确定性，也有可能导致责任机制的缺失。在传统行为模式下，行政机关是决定的主导者，也是责任的明确承担者。但当行政与私人分享了决定权限，将行政行为塑造成一种公私协作的共同决定时，在公私协作、私人参与的基础上做出行政行为，将导致很难明确相应的责任归属。在合作治理背景下，治理主体的多元化以及行为过程的弹性、灵活性等，都为之后的司法审查和监督带来严重困难。合作治理有可能弱化行政控制，降低行政确定性，削弱行政的可问责性，这构成了对法治国家基本价值的挑战。

作者作为行政法学者，在这部植根于博士学位论文的学术著作中，较为细致地描摹了人权责任的概念，认为人权责任既包括尊重、保护、满足和促进人权的责任，也包括承担人权责任的机制，以及违反人权义务的否定性后果。如何系统性地阐释国家之外的其他主体如何承担人权责任，建构整体性、融贯性的人权理论，以探索人权责任的分担与合作，这是一场颇具探险性的学术挑战。作者试图融合宪法、行政法、规制法、治理法于一体，来探索多中心治理背景下人权责任的分担与合作，探索人权责任为何、如何向私人主体拓展，探索人权责任分担与合作的理论证成，并试图给出人权责任分担的规范路径。这就要求研究者既有较为深厚的理论素养，又具备对真实世界公法现象的敏锐洞察力。而瑞雪还是迎难而上，呈现出一幅论证较为周延且颇具学术洞见的学术图景。

作者试图在“国家—社会—市场”的维度下审视国家形态、国家义务及其履行义务方式的发展与变迁。诚如作者所指出的，国家与社会既非同质，亦非分立，而是相互区分、相互依赖和渗透的，因此人权保障的责任并非国家向社会的“转移”，而是一种“分担”。在笔者看来，这实际上是合作治理图景下人权责任的变迁。合作治理强调从传统行政管理向公私伙伴关系和治理网络的转变。在治理过程中，不同主体有不同的立场、知识、信息、资源和能力，有自己的优势与不足，很难由某个主体来独力“包打天下”，独自完成行政任务。因此，合作治理的重心从科层结构转向多中心治理网络，它强调多元主体的合作与参与，以更为合作、互动性更强的方式，形成相对更持续、更稳定的关系，通过不同主体来共享、动员和聚合分散的资源，协调利益和行动，进而实现行政任务。诚如德国行政法学家阿斯曼教授所言，“只有利害相关人共同承担责任并共同参与，在个人自由与社会需求之间，才能有平衡的关系” 。

作者以相当笔墨论述了人权责任承担主体的多元化。作者结合我国实践，对公共治理中的私人主体地位予以类型化，提出了颇具新意与实际价值的分类。作者指出，作为私人规制者的私人主体，可以构成规则制定者、认证认可者、看门人与平台性权力行使者、纠纷裁决者；作为掌握关键资源与提供核心服务的私人主体，公用事业企业、国有企业等承担公共任务、承接公共职能、掌握公共资源、提供公共服务，在公共服务与福利供给中扮演重要角色；具有结构性优势地位的私人主体，则应对女性、儿童、劳动者、大型平台用户等的权益予以关照。由于基本权利日益呈现“敏锐化”的趋势，更需健全人权责任网络，对人权保障机制加以合理配置与体系化设计，将“人的尊严”纳入整个规制与治理体系。

作者从治理理论出发，提出了人权责任分担与合作的理论模型，将治理责任分解为“谁承担责任”“对谁承担责任”“遵循什么样的标准来承担责任”“对何事项”“通过什么程序”“应当产生何种结果”六个要素，并主张通过责任、能力、获益等不同维度来均衡地配置人权责任，以实现尊重与保障人权的目标。作者继而讨论了软法规范与软法治理工具在人权责任保障中的作用，这实际上也涉及什么是“法”的问题，涉及治理工具创新与行政行为形式多元化的前沿论题。

瑞雪老师这部著作是一部将人权法、行政法、规制法结合的学术新作，她在此书中试图搭建人权责任分担与合作的理论模型，尝试在行政任务变迁、行政法律关系论、行政行为形式改革背景下，探索人权责任的共享与分担，这是一场艰辛而有成效的学术之旅。在笔者看来，或许可以进一步研究，在具体的合作治理情境下，国家责任为何？私人责任为何？如何对国家责任与私人责任加以分担？如何审视国家责任中的“执行责任”“担保责任”“承接责任”？学术研究未有穷期。未来，相信瑞雪还可以在这个领域继续精耕细作，以法释义学之“解剖刀”，在具体场景的“显微镜”下审视不同主体的责任共享与分担，进而给出更为精细的法学作业。

行文至此，也让我回忆起许多与瑞雪老师交往的点滴。我还记得2007年春天，作为新教师的我给南开大二学生讲行政法课程的情形。瑞雪属于经常坐在第一排、勤学好问的女生。在那个暑假，她和几个同学来我宿舍，我借给她们《城市规划三十年》《三支箭》等书籍，让她们去感悟其间蕴含的行政计划、行政指导等课题。瑞雪大三时参加了我在南开最初组织的公法研习会，大四参与了我主持的药法比较研究课题研究，2009年又成为我名下正式指导的首届法学硕士生。2011年她到北大攻读宪法学与行政法学专业博士学位，师从行政法学名家罗豪才先生与沈岿教授，深耕软法、行政法与人权法的接合部。2015年瑞雪博士毕业，回母校南开法学院任教。八年来，瑞雪致力于行政法学的教学、科研与社会服务工作，为南开宪法行政法学科的建设发挥了重要作用。她在信用治理、声誉制裁领域展开了一系列学术研究，逐步开拓了新的学术方向，在比较行政法、规制与治理、信用法治等领域，瑞雪已逐步成为我国一位颇受关注的优秀青年行政法学者，对此我也倍感欣喜。

2007年至今，瑞雪是我持续交流时间最长、学术研讨最为深入、交流互动最为频繁的新一代青年行政法学者，这样说实际上已经是自觉或不自觉地将自己归为中年之列。瑞雪为人谦逊，做事认真，学术上步步为营，不断推进。这部人权责任著作的付梓，是瑞雪对过往研习生涯的小结，也是未来继续研究的新起点。期待她未来能在声誉制裁、信用治理、行政行为法等领域不断推陈出新，为学术界奉献更多、更好、更有体系性的学术成果。为此当馨香而祝之。

2023年8月