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本章尝试对人权责任作一个更加全面的解释，旨在说明人权责任的分担与合作并非对国家人权责任的否定，而是一种发展。在人权责任分担与合作的实现机制中，国家仍然位于最为核心和重要的地位，亦即向市场与社会分担的是人权的直接履行责任，国家仍须承担保障与担保的最终责任。
本章有三个主题，其一，对什么是人权责任进行详细探讨，尝试阐发一个更具有开放性的人权责任概念，启迪一个具有开放性的人权责任体系；其二，对国家人权责任的发展有一个历史性的概观，这一发展过程也是人权受保护的种类、方法与形式的历史发展过程；其三，对国家不再作为唯一人权责任主体的观点进行论证，对国家角色变迁的公法映射进行阐述。本章既对后文中的私人主体承担人权责任交代一部分背景性缘由，也旨在阐明在人权责任分担与合作框架下国家的角色与地位。