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这是复议与诉讼的衔接问题，一般情况下，复议与诉讼是选择关系，都是解决行政争议的权利救济制度。需要特别强调的是，复议前置是《行政诉讼法司法解释》第六十九条第一款第五项规定的法定起诉条件之一。复议前置只有法律、法规才能规定，规章或者规章以下的规范性文件并不能规定复议前置，这是法律保留原则的体现。当前，我们经常遇到的复议前置情形主要有，土地确权决定、税务征缴决定、国家安全处罚决定以及商标和专利处理决定等。
实践中，涉及集体土地及其房屋上的征收，对征地补偿、安置方案不服，根据原《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，应当是先申请行政协调，协调不成的，再向土地批准机关申请裁决。2011年原国务院法制办（现已撤销）《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号），规定对征地补偿、安置方案不服的，可以向上一级人民政府申请行政复议。用行政复议代替了行政裁决。我们把这种情况叫作“特殊的复议前置”。如果遇到相关案件，应当注意适用该通知的要求，做好释明引导工作。