九、重复起诉

重复起诉，就是禁止重复起诉，其法理基础是一事不再理，目的是避免同一事件重复审判，造成前后判决矛盾。重复起诉也不利于诉讼经济和容易浪费司法资源。对什么情形属于重复起诉，《行政诉讼法司法解释》第一百零六条作了规定，确定了三项审查条件：（1）后诉与前诉的当事人相同；（2）后诉与前诉的诉讼标的相同；（3）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。要满足重复起诉，这三个条件必须同时具备。需要重点关注的是，重复起诉的条件中有个排除条件，也就是从诉讼请求入手，审查其实质诉求，实质诉求如果被生效判决羁束，其变换诉讼请求再行起诉，仍然认定为重复起诉。

例如，诉征收决定违法，第一次起诉时诉请撤销征收决定，被法院裁定驳回起诉，第二次更换为请求确认征收决定违法，那么第一次的驳回起诉裁定其实包含于确认违法之中，此时对第二次起诉就可以认定构成重复起诉。实践中，原告第二次起诉时，不仅变更诉讼请求，也会变更被告，但是如果指向的是同一个行政行为如都是征收决定，这种情况下，仍然要认定为重复起诉，因为法院不可能对同一个行政行为的合法性进行两次司法审查。综上，对重复起诉的实质把握，笔者认为，要看前后两次诉讼针对的是否是同一个行政行为，如果是同一个行政行为，那么就不能再行起诉立案；如果不是同一个行政行为，就不属于重复起诉。

行政诉讼一手托着救济公民权利，一手托着监督公权力。这就需要在二者之间找到平衡点，因为每一份裁判文书背后都体现着一种价值选择。审理好行政案件，可以说考验着每一位立案法官和行政法官的司法能力和司法智慧，正如有法官所言：“行政诉讼就像在几个鸡蛋上跳舞，我们既要把舞跳好，还不能把鸡蛋踩破！”可见，审理好一个行政案件，谈何容易！

（朵利民撰文） P++ptsuOhtXLZRLzNn1sTVchvyRlKLJK8YMtQKxCXOYPy0MZF/zJ4l7mS9ISHzPb