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当前全球经济正处于新旧经济技术范式的过渡期，全球科技、产业和商业版图面临深刻重构，后发经济体面临历史性的赶超“窗口期”。江苏要充分运用好这一窗口期，以产业转型升级为导向，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，协同推动经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。
一是策应产业转型升级的新需求，搭建集聚创新要素的平台，提供容纳创新活动的舞台，全力营造富有活力的创新生态体系，推动优势产业集聚，涵养创新集群成长。以城市群核心区、国家级开发区、国家新区等战略平台为依托，打造创新核心区。高起点建设苏南国家自主创新示范区和南京江北新区，加强示范区创新体系建设，探索区域自主创新协同发展模式，制定风险分担利益匹配机制。放大江苏省产业技术研究院科技体制改革“试验田”的作用，孵化和培育一批以技术创新和转化服务为主业的研发公司。构建优质高效的服务体系，持续推进省技术产权交易市场建设，积极探索“1+N”的交易平台运营模式，推进省科技服务示范区、科技服务业特色基地建设，逐步形成若干连锁型、平台型科技服务集群。
二是以解决产业行业共性关键技术为重点，鼓励引导企业与科研院所创建产业技术创新战略联盟，打造创新“强磁场”，实现产学研协同创新，加快科技成果转化。发挥行业骨干企业主导作用，支持联盟承担重大科技成果转化项目，探索联合攻关、利益共享、知识产权运营的有效机制与模式。发挥高校和科研院所的创新源头作用，深入实施江苏高校协同创新计划，支持建设一批国家级、省级和校级协同创新中心，建立面向企业的技术服务网络，推动科技成果与产业、企业需求有效对接。
三是把提高供给体系质量作为主攻方向，始终高度重视发展壮大实体经济，加大现代制造技术在传统产业中的应用，着力推动互联网、云计算、大数据、物联网等先进技术和实体经济的深度融合，探索符合互联网经济特征的新模式新业态，形成新的经济增长点。超前部署世界级水平的智能基础设施，释放工业大数据对智能制造的赋能效应，力争在智能制造、物联网等领域建成世界领先的创新集群。
四是深刻把握新一轮科技革命和产业变革的趋势规律，前瞻布局新一代信息技术、高端软件和信息服务、新材料、生物技术和新医药、高端装备制造等战略性新兴产业，构建适宜新经济成长的应用场景。在前沿科技领域启动重大专项，推进更具世界引领性的原始创新和重大科技创新产业化，打造先导产业创新集聚区。重点培育拓展智能城市建设、人力资本协同、消费提档升级、绿色低碳发展等应用场景，将数据资源转化为发展资源，让人和供给、需求建立连接，为新经济企业在江苏发展提供“入口”、市场机会，从而促进新技术推广应用、新业态衍生发展、新模式融合创新、新产业裂变催生，着力培厚新经济发展的市场沃土。
不断满足人民日益增长的美好生活新需要，是习近平新时代中国特色社会主义思想的逻辑起点，也是新江苏建设的根本出发点和落脚点。在新时代社会主要矛盾转变的背景下，江苏需要走出一条具有特色和示范引导作用的高质量发展道路，以高质量产品服务供给不断满足人民日益增长的美好生活需要。
一是树立高质量发展的系统思维，坚持以质量第一为价值导向，真正形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围；坚持把增进民生福祉、满足人民群众质量需求作为提高供给质量的出发点和落脚点，促进质量发展成果全民共享，增强人民群众的质量获得感；坚持以企业为质量提升主体，加强全面质量管理，推广应用先进质量管理方法，提高全员全过程全方位质量控制水平，打造质量标杆企业；坚持以改革创新为根本途径，积极引导推动各种创新要素向产品和服务的供给端集聚，提升质量创新能力。
二是坚持高质量发展的目标导向，推动产品、工程和服务质量明显提升，质量突出问题得到有效治理，智能化、消费友好的中高端产品供给大幅增加，高附加值和优质服务供给比重进一步提升；产业发展质量稳步提高，以技术、技能、知识等为要素的质量竞争型产业规模显著扩大，形成一批质量效益一流的世界级产业集群；区域质量水平整体跃升，区域特色资源、环境容量和产业基础等资源优势充分利用；区域质量基础设施效能充分释放，计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施系统完整、高效运行。
三是推进重点领域质量建设，全面提升产品、工程和服务质量，重点增加农产品、食品药品优质供给；促进消费品提质升级，加快消费品标准和质量提升，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌，支撑民众消费升级需求；加快装备制造业标准化和质量提升，提高关键领域核心竞争力；提升建设工程质量水平，确保重大工程建设质量和运行管理质量，建设百年工程；推动服务业提质增效，提高生活性服务业品质，促进生产性服务业专业化发展；加快外贸发展方式转变，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。
江苏经济转向高质量发展，既面临外部的“双向挤压”，也受制于内部的体制机制束缚，必须在供给侧上下功夫，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、绩效评价、政绩考核，用改革的办法不断完善制度环境、营商环境和人文环境，增强供给侧结构对需求变化的适应性，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。
一是以完善产权制度和要素市场化配置为重点，完善市场机制，打破行业垄断、壁垒阻隔和地方保护，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。从垄断经济部门的改革入手，破除固有的不利于要素流动的制度性因素，稳步推进混合所有制改革。
二是通过收入分配制度改革和社会保障体制改革，提高居民实际可支配收入，激发潜在市场需求，形成新的市场空间。通过政绩考核机制和财税体制改革，简政放权，减少政府对经济建设方面的干预，加大对公共卫生、教育、社会保障和农村建设等方面的财政支出，增加有利于民生的公共产品和服务的供给。加快推进人口城镇化相关领域改革，深化户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，加快推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。加快完善标准体系和信用体系，加强质量监管，规范消费市场秩序，健全消费者权益保护机制。
三是把“放管服”改革推向纵深，加快转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，优化政务服务，大力推进商事制度改革，为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。进一步深化国企、财税、金融、价格等方面的体制机制改革，在多个领域加快实行负面清单管理，释放改革红利，激发市场活力，为企业创造良好的投资环境。
四是建立适应创新型经济体发展的激励机制和制度环境。利用市场的供求和竞争规律，用利益诱导、资源约束和市场约束下的“需求引致的创新”机制来引导和激励企业加强技术研发能力建设，推动创新政策、创新资源、创业人才向企业集聚。加大对企业品牌、商标、专利等知识产权的保护力度，完善知识产权法律体系和保护制度，建立知识产权快速维权机制，加大互联网、电子商务、大数据等新业态、新领域的知识产权执法力度，改善优化市场环境。
在劳动力、土地等生产要素成本不断上升的情况下，江苏原先依靠招商引资发展外向型经济的方式难以为继，需要进一步提升开放的广度和深度，由“引进来为主”的单向开放向“引进来与走出去并重”的双向开放转变，在遵循共商共建共享原则的基础上，大力拓展对内对外开放新空间，实现贸易和投资的相互促进与融合发展，坚定不移推进企业、城市、人才国际化，形成更高水平、更宽领域的全方位开放格局，在国家开放大格局中的地位和作用更加凸显。
一是利用既有的产业优势、园区优势、资本优势、市场优势，着力提高引资的质量，注重吸收国际投资搭载的技术创新能力、先进管理经验以及高素质人才，促进本土企业加入全球创新价值链，更有效集聚和配置全球要素资源，代表国家参与全球合作竞争，锻造国际化高端竞争力。抢抓“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”的重大机遇，主动对接复制改革成果，加快进行制度创新，打造改革和开放的高地，推动国家级开发区等园区建设，加速打造新产业，为江苏经济向中高端升级提供内生动力。
二是结合十九大新部署重新审视多重国家战略在江苏叠加的重大价值，在更高站位谋划江苏在“一带一路”倡议、“长江经济带”等国家战略中的新作为，在承担国家战略中彰显功能优势。抓住苏南国家自主创新示范区建设、“一带一路”交会点建设、徐州淮海经济区中心城市建设等重大机遇，在更多领域与外商开展合作，加强创新能力合作开放，支持外资研发机构和外资研发中心的发展。
三是引导行业龙头企业深耕国内市场与开拓国际市场并重，广泛配置国际先进生产要素，推动装备、技术、标准、服务走出去，通过建立和完善以我为主的全球价值链，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，培育国际经济合作和竞争新优势，塑造产业在开放环境下的引领性优势。积极搭建金融服务平台，为国际产能和装备制造合作提供更好的金融服务。
长期以来，江苏始终存在着南北经济发展不平衡的问题。尽管江苏一直致力于区域协调发展，但无论是采取以南带北的帮扶式发展，还是产业转移的梯度发展战略，始终无法改变苏北“跟随者”的姿态，区域之间的绝对差距呈不断扩大态势。江苏区域协调发展的推进有待于采取全新的发展思路，打破传统以经济能级为标准的板块划分方式，从更高层次进行统筹，加快实施“1+3”重点功能区战略，重塑江苏区域发展格局。
一是从各功能区的共同基础出发，根据比较优势采取差异化发展路径，不断彰显自身特色和优势，实现从同质竞争向协同发展的转变。扬子江城市群作为全省工业经济的“主战场”和经济发展“发动机”，侧重通过集群发展、融合发展，加快集聚高端要素，高端嵌入全球价值链，打造江苏创新发展高地和创新要素集聚区，充分发挥支撑全省、带动其他区域发展的作用。沿海地区主攻现代海洋经济和临港产业，加快构建现代海洋产业体系，是江苏的潜在增长极。徐州加快建设淮海经济区中心城市，切实发挥对淮海经济区的引领辐射作用，拓展江苏发展的纵深。江淮生态经济区充分利用生态价值和生态优势，加强生态保护，发展生态经济，打造生态竞争力，成为江苏永续发展的“绿心地带”。
二是在放大优势、提升功能、彰显特色的基础之上，通过生态水系、功能特色、基础设施、体制机制的链接，形成一个功能互补、协调联动、融合融通的江苏发展共同体。做好大运河及其沿线湖泊的治理工作，提升内河港口和航运功能，作为苏北农副产品进入苏南市场、苏南生产物资进入苏北腹地的重要通道，以水系促江苏区域融合大文章。突出柔性边界，优化组合方式，塑造功能特色，放大生长新优势。高度重视交通轴带在区域一体化战略中的引领作用，通过增强内部联系释放发展潜能。
三是要打破地方的产业保护主义和区域市场分割，通过跨企业、跨产业、跨区域的结构重组，充分释放资源要素的流动性，促进生产相对集中，推动行政区经济向功能区经济转变。加强政府对发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，从空间干预性政策、基础设施连通性政策、公共服务均衡性政策等多方面入手，提高政府治理能力，打好治理政策的“组合拳”。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。在传统的发展思路中，城市的发展被置于首位，通过将农民转化为市民的城镇化过程促进城乡一体化发展。十九大报告中提出了乡村振兴战略，这就意味着国家施策着力点将更多转向乡村。江苏的城乡一体化发展应当顺应这一发展新思路，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，实现村镇化与城镇化的双轮驱动。
一是大力发展农村生产力，通过构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，加快推进农业转型升级。利用科学技术，转变农业生产方式和优化要素投入结构，提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增强农业综合生产能力。以农业改革创新为抓手，深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，完善承包地“三权”分置制度，创新集体经济增收模式，培育壮大农业龙头企业，支持和鼓励农民就业创业，大力推广农村电子商务等新业态，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。
二是加强农村生态环境、人居环境治理，在建设美丽乡村的基础上，发展美丽经济。推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，发展绿色产业。以特色小镇和田园综合体为抓手，打造具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和社区特征的空间载体，建立多元化产业发展平台。深入发掘乡村背后的故事和文化基因，运用现代手段，保留原始风貌和生态肌理，保护乡土文化特色，保护乡村社会价值体系和集体情感记忆。
三是着力推进乡村治理体系现代化。按照“自治、法治和德治相结合”的要求，探索乡村治理新模式和治理新办法，发挥乡（村）规民约在乡村治理中的积极作用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。积极搭建社会各类人才、新乡贤与乡村社会结构有机融合的平台，构建兼具乡土性与现代性的现代乡村治理模式，形成“治理有效”、共建共享的乡村文明新秩序。
加强生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质效、建设美丽江苏的内在要求和必然选择。推进生态文明建设关键在于打破资源环境瓶颈制约，改善生态环境质量，增加优质生态产品供给。不仅要深入实施“碧水蓝天”工程，突出抓好大气、水污染防治和城乡环境综合整治，加强生态环境建设，更重要的是要从发展方式上进行“源头防治”。
一是调整产业结构，转变生产方式，实现绿色低碳循环发展。按照产业发展生态化、生态经济产业化的要求来构建现代产业体系。大力发展高技术、高效益、低消耗、低污染的“两高两低产业”，重点发展先进制造业、高技术产业和现代服务业，逐步推进传统产业技术改造，坚决淘汰落后产能，形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。积极发展低碳技术和绿色制造，构建循环型产业体系，推动生产过程清洁化、资源再生利用产业化，形成以生态技术为基础的绿色生产方式，促进循环经济形成较大规模，把生态环保培育成新的发展优势。
二是强化空间管制，优化国土空间开发格局。全面实施主体功能区战略，按照主体功能定位，控制开发强度，优化人口、土地、产业、环境等要素的配置，形成高效集约的生产空间、宜居适度的生活空间和山清水秀的生态空间，预留未来发展的弹性空间。突出抓好生态空间的构建和优化，严格执行生态保护与建设的相关规划，严守生态红线，建立资源环境承载能力监测预警机制，按照环境准入条件，加强生态保护，维护生态平衡，保障生态安全。将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来，将化解过剩产能、培育发展新兴产业和优化生产力空间布局结合起来，充分发挥各地的比较优势。
三是加强制度建设，形成促进生态文明建设的长效机制。将环境保护纳入法制化轨道，不断制定和完善循环经济、生态修复、环境公益诉讼、生态补偿等有关生态文明建设的地方性法规和政府规章。加大执法检查力度，把日常执法检查与环保专项行动结合起来，实施部门联动执法和跨行政区执法合作，严肃追究有关责任，提高环境违法的成本。引入市场机制，深化资源性产品价格和税费改革。
四是大力开展环境宣传教育，倡导绿色生活方式。扭转环境恶化的趋势，不仅是政府和企业的责任，更需要全社会的共同努力。通过宣传教育，增强全民环保意识，不断营造全社会共同重视、共同推动环境保护的良好氛围，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。
发展经济的最终目的是改善民生。不断满足人民日益增长的美好生活新需要，是习近平新时代中国特色社会主义思想的逻辑起点，也是江苏实现创新性探索性引领性发展建设的根本出发点和落脚点。在新时代社会主要矛盾转变的背景下，江苏要从广大人民群众最关心的利益问题入手，深入推进理念思路、体制机制、方法手段创新，打造共建共治共享的社会治理格局，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
一是全面推进城乡一体化的土地制度、户籍制度、公共服务制度和政府行政管理制度改革，着力破除妨碍劳动力、土地等要素流动的体制机制障碍，促进各类要素在城乡之间双向自由流动，实现城乡要素配置合理化。
二是完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。将党的政治优势同政府的资源整合优势、企业的市场竞争优势、社会组织的群众动员优势有机结合起来，打造全民参与的开放式社会治理体系。推动社会治理重心向基层下移，健全城乡社区的服务功能和管理功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
三是逐步扩大保障覆盖面，提高保障水平和保障标准，推进就业、教育、医疗卫生、社会保障和安全等社会事业公民享有的同权化，为不同区域、不同人群提供大致均等的公共产品和服务，按照“守住底线、突出重点”要求，保障低收入群体和弱势群体的基本生活。
课题负责人：
夏锦文 江苏省社会科学院党委书记、院长，区域现代化研究院首席专家，中国法治现代化研究院学术委员会主任
课题组成员：
吕永刚 江苏省社会科学院经济研究所副研究员
沈宏婷 江苏省社会科学院经济研究所副研究员