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按照党中央和省委、省政府要求，以十九大作出的重大政治判断为依据，坚持系统化思维，确保江苏长期稳定发展和率先实现区域现代化。
第一，区域现代化是包括经济、社会、文化、政治、生态诸体系在内的多领域、多层次、多目标的整体现代化，必然伴随着对协调的需要。各子系统应相互磨合、相互适应，最终达到协同发展，而不是某个子系统的单独增长。要在系统功能提升的基础上，适时推进结构改革，保证系统功能的良好发挥和现代化转型的秩序。
第二，构建城乡命运共同体。城市具有耗散结构，必须以广大腹地为依托，并与其他城市发生千丝万缕的联系。江苏要按照建设国际大都市圈的目标整合区域空间，加强城市、城乡间的合作。以“七沿”城市带和产业带为骨架，推进空间整合，建成多中心网络状城市区域，确保城乡利益的公平实现，使城乡均能集中发挥自己的优势。
第三，在平衡基础上，保持发展的多样性。不同区域因资源禀赋、文化传统、经济社会发展水平存在差异，所能达到的现代化水平不可能千篇一律，要选择和探索适合自身的现代化道路。面对问题并不存在唯一正确的解决方法，发展的目标不是寻找一种最理想的发展路径，而是承认差异，使各种发展路径（如科教驱动、高端制造业驱动、现代服务业驱动、绿色发展等）能够融洽相处。
参照《江苏基本实现现代化指标体系》，补短板、强优势，确保区域现代化的全面实现。
第一，补齐短板领域。主要在民生方面，2016年江苏城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别为40152元和17606元，距离70000元和32000元的目标值差距较大，需要进一步落实富民政策、促进经济发展。工业全员劳动生产率16.6万元/人，与45万元/人的目标值差距较大，需要通过智能化提高生产率，并对指标进行可行性论证。
第二，补齐短板地区。重点在苏北一些经济薄弱县区，苏中一些地区也面临发展后劲不足问题。这些地区要找准发展定位和发展方向，积极培育产业经济创新主体，以高铁全覆盖和信息高速公路建设为契机，实现城市功能和经济实力的全面提升，实现跨越式发展，推动优质公共服务资源向这些地区倾斜。
第三，继续发挥优势，经济社会发展能力强的地市率先实现现代化。苏南五市的人均GDP均已超过1.6万美元，全部达到现代化国家与地区的经济发展水平，应率先建成实现现代化的“领航区”和“示范区”，对中国现代化发挥先导、示范作用。
第一，把自主创新作为科技发展的核心，形成世界领先的基础研究能力，同时实现与全球顶级科研机构的直通，引入最顶尖、最实用的技术。建成科技信息、仪器设备、数据与文献、创业辅导等的共享平台。进行制度环境建设，加强知识产权保护，加强技术咨询、技术转让等中介服务，促进技术的有偿扩散。创新管理技术、运营方式和发展模式，实现全过程创新。
第二，坚持企业的创新主体地位，实现创业创新联动。鼓励以技术为核心的创业行为，对其进行专业的创业辅导，提供专门的资金支持。确立以客户需求为导向的企业创新战略，优先安排启动应对社会挑战所需要的、市场前景好、对扩大内需能产生直接作用、对经济社会发展有重大影响的技术和产品的研发，如高档数控机床、极大规模集成电路、生物科技、养老健康技术等。
第三，加强金融服务对创业创新的支持力度。R&D投入保持在GDP的3%以上，其中政府直接投资占1/3以上。由政府设立创投基金，由专业化的团队运作，由政府投资拉动民营资金，拓展资金来源渠道。改变政府资金主要投向成熟企业的现状，确保政府投资的2/3用于企业的创建和成长阶段。
第四，创新发展与人才强省相结合。从基础教育抓起，引导学生自主完成科学实验和社会实践课题，提高学生对科学的兴趣。以全球视野对焦高等教育发展，建成若干世界一流的高等教育基地，加强毕业审查力度，确保人才合格。发展多层次的职业教育，健全初、中、高级职业教育相贯通、学历教育与非学历教育相结合、职前教育与职后教育相衔接、长训与短训相配套的职业技能培训体系。提高培训的针对性和有效性，赋予企业技能培训上的主导权，让学生在企业接受最先进的设备和技术学习。加强管理型科技人才的培养，培养既懂技术又懂市场、既懂管理又懂法律的高素质复合型人才。
第五，以共性技术研发联盟、核心技术研发联盟、产业联盟、专利池等形式促进多元结合，由注重单项技术研发到注重整体技术优势的形成，由以线性研发模式为依托到以网络研发模式为依托，提升区域创新整体效能。提高科研院所和高校对企业的服务意识和服务能力，增强其走向市场、从市场上获取经费的能力，降低对政府的依赖。
要树立国际化眼光，从技术变革和需求变革两方面出发把握产业发展趋势，借助“互联网+”、智能化、绿色化、个性化发展机遇，促进江苏产业升级和新兴产业的发展。
第一，推进农业由机械时代迈向智能化时代。发展有机农业，农产品向高品质、无公害方向发展；发展标准化农业，确保生产过程和产品符合标准；发展工厂农业，农作物生产由田间转移到温室，再转到自控制环境室，实现农作物周年连续生产；发展农产品深加工业，农产品加工总量提高到农产品总量的80%以上；发展休闲农业，包括观光旅游农业、休闲养生农业等。
第二，制造业始终是江苏的核心竞争力。（1）机械、化工等传统产业升级，不是要淘汰产业而是要淘汰落后产能，以智能化改造生产方式、产品形态和流通业态。（2）围绕科技创新优势和发展趋势，培养新的经济增长点，包括智能装备制造、环保装备制造、机器人生产、电动汽车和无人驾驶汽车、物联网发展所必需的传感器和芯片、3D打印、航空航天、生物医药、新材料、新能源等。（3）培育具有品牌优势的大企业，通过引进来、走出去实现企业的全球化布局，发挥大企业的自主研发和联动生产链上下游的作用；同时，培育在某个细分行业中位居全球前列，或作为其他企业无法模仿的产品的唯一生产企业的中小企业，成为行业发展的隐形冠军。（3）发扬工匠精神，以做好产品为根本，使江苏的制造业产品成为质量和信誉的代名词，打造制造业的江苏标准。
第三，依附传统优势产业发展人工智能，由“制造业+信息化”走向“制造业+智能化”。（1）实现智能生产。生产全程都由机器人根据事先设好的程序完成，并逐步研发和引入学习型机器人，可以通过大量学习以往经验，在掌握大量信息的情况下，作出准确率十分高的决策，实现个性化生产。（2）生产智能产品。加强企业面对市场的创新，快速响应市场需求，在品质、交期、成本保持一致的条件下，生产线在大批量生产和小批量生产之间任意切换，即实现柔性化生产。把产品作为一个数据采集端，不断采集用户数据并上传到云端，以此为依据对用户进行管理和服务，并利用大数据进一步实现生产系统的优化。（3）实现生产的服务化。生产厂商因为拥有大数据会兼有服务商职能，向服务收费的新的商业模式成为可能，硬件生产企业可以进一步拓展软件生产和服务市场。
第四，大力发展现代服务业。未来的消费者也是产品的参与生产者，甚至是产品的投资者。这就要求三次产业企业间树立协同合作意识，实现价值链各环节的数据共享，并根据数据及时调整生产，形成连接客户、制造业各部门、上下游各方的实时协同供应链。跨界发展、跨界竞争将成为常态，三次产业已是你中有我、我中有你，不可能截然分开。江苏要重点发展：科技服务业；教育培训业；互联网产业和大数据产业，为智能化提供数据积累和数据分析支撑；物联网产业；创意产业，即脱离大生产体系的灵活而富于创造性的产业；金融业，壮大和引进若干家金融企业总部，鼓励私募基金和风险投资，确保经济发展获得充足的现金流；电子商务，打造集交易、支付、营销、供应链管理、数据收集于一体的电商平台；产品设计、市场研究、质量控制、保险、广告等生产性服务业。
现代化以人的现代化为中心，区域发展必须以营造适宜居民生活、发展的理想家园为最终目的，人民满意度是衡量现代化成败的关键。
第一，通过提高就业率消除贫困，赋予贫困人口以发展的技能和上升的渠道，使其由贫困走向富裕。不仅要确保充分就业，还要提高就业水平，通过新技能的获得使劳动力能够适应新形势，进行职业转换，减少失业情况。
第二，建设高水平的公共服务和社会保障体系。提高公共产品供给质量；提高教育质量、实现教育公平，将学前教育纳入义务教育体系，通过教育集团化和集团整体考核等措施实现教育资源的合理配置，通过不同阶层人群的混居实现学校生源质量的均衡；提升医疗发展水平，加大医疗技术人员培养和先进医疗设备的使用；以老年人需要为落足点，发展老年服务业，增强社区的基础服务功能；建设和谐小区，提高城乡居民住宅成套比例，发展保障性住房托底住房需求。要提高整个区域的保障水平，扩大保障范围和覆盖面，动态设计社会保障标准，审查并定期监测社会保障制度的效用，对低技能要求的工作给予特别关注。
第三，提高应对文化冲突的能力。将视野由对公共机构的关注带回对家庭和社区的关注，注重家庭环境、邻里感情和精神支持的问题，培育各类群体的社会资本。提高化解文化冲突的能力，处理好主导文化与多元文化、文化冲突与文化融合、文化创新与文化积累的关系。建立文化调停和危机应对机制，以“权宜之计”调和崇尚彼此冲突的价值观的文化，使之和平共存，打造兼容并蓄、富于活力和感染力的文化氛围。
第一，保证治理行为的合法性，做到依法治理，法治和德治相结合。以法律为社会利益调节的最高权威，提高政府依法决策、依法行政的能力，寻求法治下的最大社会共识。把法治精神、法治观念内化于人们的思想意识、落实于日常行为中，形成广泛的法治共识和遵法守法的社会氛围。通过道德规范等，依靠儿童教育、观念灌输等制度社会化形式以及社会关系压力，指导和规范人的行为，维护社会秩序，实现德治和法治的结合。
第二，坚持源头治理，实现社会治理过程的全程化。建立社会稳定风险评估机制，健全矛盾排查预警机制，推行网格化排查模式，第一时间发现问题、第一时间报告信息、第一时间妥善处置。健全突发事件应急处置机制，编制应对突发事件总体预案和专项预案，成立应急管理专家组，为应对处置各类突发事件提供有力保障。
第三，确保社会治理人性化。政策制定者和执行者要始终明确政策针对的是有血有肉的人，强调人文关怀，采用柔性化、渐进式推进手段，促进治理手段向法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等并用转变，坚决避免运动式的治理方式。全面了解居民需求，打造社会综合治理平台，以人口信息为基础，集合多种信息源和社会统计资源，设计大数据分析框架对社会信息资源进行分析，确定区域内人民的需求情况和社会热点问题，为党委、政府决策提供参考，确保及时回应社会关切。
第四，实现社会治理主体的多元化。（1）坚持党对社会治理工作的领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。（2）政府在社会治理中发挥主导功能，负责制定宏观战略和规则，为企业发展创设有利的环境，监督各主体行为；为全体居民提供基本生活保障，主导落后地区经济发展过程，解决弱势群体救济问题，解决起点公平问题等。（3）健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，使人民在社会治理中发挥主体作用，确保人民当家做主权利的落实。健全人民权益的反映、沟通、协调和响应机制，完善重大事项公示听证、调查研究和集体决策制度，使公众有权参与公共权力的行使，获得为自身利益说话的机会。（4）发挥各类社会组织的参与作用，积极培育服务型、公益型和互助型社会组织，将微观的技术性和事务性职能转移给社会组织。
现代生态观强调生态环境保护与经济社会发展、人类与自然的和谐共生、相互促进，既实现了现代化的生态转型，又实现了生态的现代化转型。
第一，发展低碳经济。经济活动不以牺牲环境为代价，重点解决发展中产生的环境污染和生态损害等问题。要从环保活动中获取经济效益，发展生态农业、生态旅游、可再生能源等有利于改善环境的绿色产业，从绿中要金，灵活管理绿色浪潮带来的压力，获得实际收益。未来的企业将既创造业务利润，又创造健康和可持续发展的世界。
第二，发展低碳技术。发展低碳经济，技术创新是关键。重点攻克资源替代技术、资源恢复技术、资源耗用减量化技术、碳捕获技术、无害化处理技术、废弃物循环利用技术等，支持相关产业构建起循环经济产业链条。
第三，用制度保护环境。明确各级政府环境保护的事权、财权及指标考核的责任主体，事权清晰，财权事权对称。加快环境统计、环境监测和绿色政绩考核三大体系的建设，加强生态资产离任责任审计，对严重损害环境生态的行为，实行领导干部终身责任追究制度。增强市场手段的运用，如排放权交易、能源税、直接的政府资金援助，鼓励更多使用绿色公共采购等。
第四，采取紧凑开发模式。用足城市存量空间，减少盲目扩张，重新开发废弃、污染工业用地。城市建设相对集中，密集组团，进行混合用途的开发，住宅和商业的开发商在同一地块的开发中采用协调一致的方案，生活和就业单元尽量拉近距离。土地利用集约化，政府鼓励人们在中等规模的城市高楼里居住，而不是引导人们购买大型的郊区豪宅。以连续性代替土地细分，邻里社区最大可能地与周边相邻地块连接起来，人们的居住更靠近工作地点和日常生活所必需的服务设施。
第五，确保绿化率达标。多渠道增加绿色空间，如可进入的城市公共开敞空间、限制进入的城市绿地空间、提供公众参与娱乐的公共开敞地、穿越城市各区域的链状绿带和城市外围的环城绿带。大力发展城市空间立体绿化和垂直绿化，把高楼变成空中花园，将高架桥或路桥变成“绿桥”。注重保持自然生态过程的整体性和连续性，利用绿廊、绿楔、绿道和结点等，将城市绿地、自然保护地、农地、河流、滨水绿带和郊野等纳入绿色网络，形成具有自我维持能力的绿化系统。
课题负责人：
章寿荣 江苏省社会科学院副院长，区域现代化研究院院长、研究员
课题组成员：
王树华 江苏省社会科学院区域现代化研究院副研究员
程俊杰 江苏省社会科学院区域现代化研究院副研究员
孟 静 江苏省社会科学院区域现代化研究院助理研究员