序言

2024年11月8日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过《中华人民共和国学前教育法》，自2025年6月1日起施行。学前教育作为国民教育体系的基础，是终身教育的开端，不仅关系亿万学前儿童健康成长，也关系社会和谐稳定。学前教育法的出台填补了学前教育法律的空白，标志着学前教育步入“有专门法可依”的新阶段，对于夯实教育强国建设基点、完善教育法律制度体系意义重大。

近年来，我国学前教育事业取得跨越式发展，但制约学前教育发展的普惠性资源不足、保教质量参差不齐、教师队伍建设滞后、投入保障体系不完善、监管制度不健全等问题依然存在。为了着力解决学前教育发展过程中的痛点难点问题，满足人民日益增长的美好生活需要，更好地满足人民群众“幼有所育、幼有优育”的美好期盼，推动学前教育高质量发展，需要通过立法，把党对学前教育的主张转化为国家意志，把实践成果上升为法律制度，用法治方式破解突出问题，为学前教育高质量发展提供法治保障。《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确提出，要制定学前教育法。全国人大常委会将制定学前教育法列入立法规划。2021年4月，教育部研究形成学前教育法草案并报请国务院审议。2023年6月，国务院第七次常务会议讨论并原则通过草案，将草案提请全国人大常委会审议。2023年8月以来，学前教育法先后经十四届全国人大常委会第五次会议、第十次会议、第十二次会议审议，并于2024年11月8日表决通过。

学前教育法作为实现学前教育法律从“0”到“1”突破的“里程碑”，设置了专章保护学前儿童合法权益，提升了学前儿童在教育体系中的地位，指明了家庭、学校和社会在保障儿童权利方面的具体职责。此外，学前教育法对学前教育的法律属性、发展原则、管理体制、规划和举办、托幼衔接等问题进行了具体规定，为学前教育的高质量发展提供了法治保障。

为了帮助大家准确理解和适用学前教育法，我们组织法学、教育学、管理学等理论与实务研究者共同编写了这本《中华人民共和国学前教育法理解与适用》，从条文主旨、条文解读、适用指南、相关规定和案例评析五个部分对学前教育法进行深入解读。在条文主旨部分，简要说明法条的核心要义；在条文解读部分，精准阐释法条原意，系统解析规范目的、重要概念和法律制度；在适用指南部分，着重解决实务问题，对新规定的适用难点进行深入探讨；相关规定和案例评析部分帮助读者全面理解相关法律规定。

全书由沈开举、邢昕主编，沈开举选定编写组成员并进行编写分工，邢昕负责统稿、校对，具体分工如下：

第1—5条　王哲先

第6—12条　邢昕、吴姗

第13—21条　魏海深、吴姗、王哲先、孙东升

第22—35条　沈思达、王娅琳、李瑞林、王萍、马鹏园

第36—49条　邢昕、查麟

第50—59条　沈开举、孙东升

第60—66条　李岩峰

第67—74条　沈开举、吕亚满

第75—82条　王盛楠

第83—85条　李岩峰

由于学前教育法系新制度且涉及面广，尽管本书编者竭尽所能，但受编写时间和能力所限，错漏之处，恐不可免。诚望广大读者不吝赐教！

本书编者
2025年5月12日