2002—2022年,广东省创造了连续21年蝉联全国电影票房冠军的奇迹,离不开广东各级政府长期以来对广东电影产业的正确引导和强有力的支持。
早在2015年,根据《广东省建设文化强省规划纲要(2011—2020年)》和财政部等七部委《关于支持电影发展若干经济政策的通知》精神,省财政厅等8部门推出《关于支持广东省电影发展若干经济政策的通知》,内容包括加大电影产业发展支持力度、加强电影专业人才队伍培养、落实电影产业税收优惠政策、实施电影产业金融支持政策、实行影院建设差别化用地政策、保障电影发展政策组织落实等六大方面,共28项政策措施。《中华人民共和国电影产业促进法》于2017年3月1日正式实施后,广东省迅速制定具体的配套政策,省财政厅、省新闻出版广电局于同年7月发布《关于国家电影事业发展专项资金省级分成部分征收使用实施办法》。
广州市在2018年9月出台了《广州市扶持电影产业发展暂行规定》,2019年10月,中共广东省委全面深化改革委员会印发了《广州市推动城市文化综合实力出新出彩行动方案》,与电影相关的部分包括:“安排专项经费扶持文艺精品创作。”“支持广州建设大湾区影视后期制作中心,引进世界级影视特效创意设计资源,引导设立电影发展基金,争取粤语电影审批权限落地广东(广州)。”
深圳市在2020年1月印发了《关于加快文化产业创新发展的实施意见》,同月印发的《深圳市文化产业发展专项资金资助办法》,内含扶持深圳电影业的政策措施。
2016年南方影视中心在佛山市正式落户以来,佛山市以高质量发展为导向,推动南方影视中心和粤港澳大湾区影视产业合作试验区的建设。
2017年8月,佛山市发布了《佛山市扶持影视产业发展的若干政策》,是全省最早颁布实施影视产业扶持政策的地级市。
2018年,原国家新闻出版广电总局的电影管理职能划入中共中央宣传部。中共广东省委宣传部随即成立了广东省电影局,加强广东电影产业的管理。
2020—2022年,广东政府部门积极指导和支持电影界抗击新冠疫情,坚持生产。
2021年11月,国家电影局在疫情期间正式发布《“十四五”中国电影发展规划》,规划中提出中国要聚焦2035年建成电影强国的远景目标,坚定不移走高质量发展道路。
同年,广东省发布的《广东省文化和旅游发展“十四五”规划》,提出要加强文旅影视结合发展,以高品质的文化供给助推广东产业高质量发展。
广东电影产业因得到广东各级政府的扶持资助,守住了阵地,在疫情期间涌现出《掬水月在手》《点点星光》《南越宫词》《中国医生》等一批优秀电影,在国家级电影奖项和票房收入方面均有斩获,吸引了博纳影业、华谊兄弟影业、联瑞影业、英皇娱乐等著名电影企业在疫情期间来广东开设分公司,为广东电影产业注入新鲜血液。
2022年,影视行业被列为国务院新增的17个困难行业之一。广东省各级政府认真落实中央的纾困扶持政策,让影院享受税收、社保金、信贷等多种优惠政策,并动员影院业主减免或缓收影院场地租金。
2022年,疫情严重影响政府的财政收入,但广东省各级政府对电影制片、发行、评奖、培训的资助没有停止,采取了以下措施。
2022年,广东省政府部门安排资金,支持电影《谯国夫人》《我,就是风!》的拍摄。
2022年6月,广东省从省电影专项资金安排2 883万元,对全省符合条件的电影院进行普惠性资助。资助对象为放映国产影片总时长达标、及时足额缴纳电影专资、无违法违规行为的全省在营业影院,按照其2021年度放映国产影片缴纳电影专项资金的60%予以资助。在后续的暑期档,广东省又将国家返还的电影专项资金1 265万元用于资助2021年度全省新建乡镇影院以及奖励放映国产影片时长达标、足额缴纳电影专资、无违法违规行为的电影院。
2022年6月23日,“光影湾区·香江风华——庆祝香港回归祖国25周年香港电影展映”活动在广州开幕。本次展映活动由广东省电影局、广东省政府港澳事务办公室、香港特区政府创意香港指导,在近两个月时间内,先后在广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山6市展映12部经典影片,观影人次超过1.5万,为28家电影院增加收入近百万元。
2022年,广东省电影局组织《白蛇传·情》等一批口碑好、评分高的优秀粤产影片进行复映,以优惠价格向影院提供片源,同时鼓励电影院举办特色影展活动。2022年,省电影局共办理单一国别(地区)影展活动申请21批次,以特色影片吸引观众走进影院。
2022年7—12月,中共广东省委宣传部、广东省电影局组织开展“礼赞新时代·奋进新征程——广东省迎接党的二十大优秀国产电影展映展播”活动,在全省100家影院展映1 000场,通过进社区、进校园、进企业、进军营等方式放映公益场1 000场,在广东广播电视台影视频道展播25部优秀影片。
2022年,广东省广播电视局举办“2021年度广东省广播影视奖”,奖励《白蛇传·情》等12部优秀粤产电影(见本书第十章第二节)。
2022年6月,中共广东省委宣传部举办第十二届“五个一工程”奖评选活动,评选出《白蛇传·情》等10部优秀粤产电影,因防疫的需要,评选结果延至2023年公布。
粤产动画电影产销成绩在全国居首位,为突出这一地域优势,广东省电影局于2022年8月16—18日在广州举办“全省电影编剧与制片人培训班(第一期)”,培训主题是“动画电影的IP孵化与推广”(见本书第八章第四节)。
广东影院建设的数量和质量在全国名列前茅。为巩固这一成果,广东省电影局于2022年7月18—20日在惠州举办“广东省影院经理培训班”(见本书第八章第四节)。
2022年,广州市文化广电旅游局(广州市文物局)发布“关于拟发放2022年度广州市文化和旅游产业发展专项资金-电影产业项目扶持资金的公示”,合计发放500万元,其中资助《二十四味》《敦煌·飞天》等4个电影创作与生产项目共60万元;资助“1978电影小镇”等2个电影拍摄基地园区共30万元;资助“首映在广州”等3个电影展映活动共55万元;资助《南越宫词》等5部影片的发行与放映共150万元;资助“岭南文化传媒(广东)有限公司”等1个电影行业社会组织共5万元;奖励获国家级奖项的影片《南越宫词》《中国医生》各100万元。
2021年12月,广州市工业和信息化局正式印发《广州市超高清视频产业发展行动计划(2021—2023年)》。
深圳市的政策文件《深圳市文化产业发展专项资金资助办法》目前仍在实施有效期内。2022年,为进一步发挥深圳在金融创新方面的优势,提高金融服务文化产业高质量发展的能力,创建国家文化与金融合作示范区,深圳市文化广电旅游体育局、深圳市地方金融监督管理局印发《关于推进文化与金融深度融合发展的意见》,对解决文化企业融资难的问题有重大意义。
2022年3月24日,深圳市政府印发《深圳市关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难若干措施》,深圳市的电影院除了享受各行业困难企业可减免或缓缴税费、减免房屋租金、加大贷款或融资支持力度等多项优惠,还可以享受第五项“文体旅游业纾困扶持措施”第19条的“加大文化娱乐业资金支持”“按其2022年上半年实际缴纳文化事业建设费的50%给予资金支持”。
佛山市人民政府在2017年8月发布的《佛山市扶持影视产业发展的若干政策》在2022年8月到期,后续的《佛山市关于促进影视产业高质量发展的十条政策》在2021年6月发布征求意见稿,征求意见阶段已结束,尚未发布定稿。
江门是著名侨乡,影视资源丰富,《让子弹飞》《一代宗师》《狂飙》《亲爱的》《除暴》等多部著名影视作品都在江门取景,被誉为“天然摄影棚”“影视富矿地”。近年来,江门在影视产业方面发力,努力由“天然摄影棚”向“影视梦工场”转变,让侨乡故事通过银幕更好地走出去。2021年6月,江门市出台《江门市促进文化企业发展的若干措施》,实施有效期3年。2022年6月,江门市人民政府发布《江门市影视产业发展扶持办法》(征求意见稿),征求意见阶段已结束,尚未发布定稿。
广东省一些区级政府也很重视电影产业,但没有贪大求全,不限于拍电影,而是根据市场需求和本地资源,支持某方面的电影产业项目,凸显自身优势。
增城区是位于广州市郊的新区,对影视产业扶持力度比老区更大。2019年6月,增城区出台《增城区促进影视产业发展若干意见》,在广州区级政府中首次出台对影视产业特别利好的政策,引入多家优质影视公司及工作室,吸引了“中国戏曲电影高峰论坛”“南方电影盛典”等知名影视活动落户,影视资源集聚能力和孵化功能不断提升。在此基础上,增城区在2022年1月发布《增城区促进影视产业发展若干规定(修订版)》,新增“鼓励举办电影首映式”“鼓励影院发展”“支持影视拍摄基地建设”“支持影视取景地资源库建设”等条款,并扩大奖励范围。例如:在鼓励影视剧本创作方面,从原来仅奖励增城题材作品,调整为不限题材,对增城题材可给予额外奖励。
该合作区格外重视与香港影视界的合作。2022年5月,前海深港现代服务业合作区管理局印发《深圳前海深港现代服务业合作区专业服务业发展专项资金管理暂行办法》,其中与电影产业相关的政策主要体现在对与香港合作项目的支持,以及对后期制作的扶持,包括:与香港合作制作的电影,单部立项支持20万元,每家制作机构每年最高可获100万元支持;与香港合作制作的电影,或由香港服务提供者在前海合作区设立的外商独资企业发行的国产影片,在院线放映,每家机构每年最高可获300万元支持;对影视后期制作机构参与制作的影视作品,如获得国际国内重大奖项,也予以奖励。
作为深圳市的文化产业大区,龙岗区在2020年对原有文化产业扶持政策进行了重要修订,推出了《深圳市龙岗区经济与科技发展专项资金支持文化产业发展实施细则》,实施期限为5年。此次修订是针对龙岗文化企业需求进行量身定制而成,操作性较强,多项政策更是在全国率先实行。该实施细则中针对影视动漫业的专用扶持条款多达30条(简称“龙岗影视产业30条”),涵盖影视产业链上下游各环节,而且多项扶持奖励以核准制为主、评审制为辅,补贴扶持力度较大,其中对后期制作相关的扶持或奖励有7条,最高奖励金额达500万元。
宝安区于2019年9月发布《宝安区关于促进影视产业发展的若干措施》,有效期两年。2021年3月,宝安区发布《宝安区关于促进影视产业发展的若干措施(修订稿)》,征求意见阶段已结束,尚未发布定稿。
高明区于2021年8月出台《佛山市高明区扶持影视产业发展规定》,实施有效期3年,2022年还在有效期。扶持方向主要是鼓励企业投资影视产业,如影视产业基地集聚、举办大型影视活动、区内取景拍摄及专业人才培养等。