下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，提出组建国家数据局，标志着国家在数据发展管理体制机制建设上迈出了一大步。
2023年10月25日，国家数据局正式挂牌成立。该局由中华人民共和国国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”）管理。国家数据局从组建到确定五大司局名称的主要历程如图2-8所示。
2023年3月7日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷做关于国务院机构改革方案的说明。
图2-8 国家数据局的主要历程
来源：国家数据局公众号
根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合、共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发改委管理。
2023年3月16日，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，组建国家数据局，具体来说，将中央网络安全和信息化委员会办公室（以下简称“中央网信办”）承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，以及国家发改委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。
2023年7月28日，国务院任免国家工作人员，任命刘烈宏为国家数据局局长。
2023年10月11日，国务院任免国家工作人员，任命沈竹林为国家数据局副局长。
2023年10月25日，国家数据局正式挂牌成立。
2023年12月20日，国务院任免国家工作人员，任命陈荣辉为国家数据局副局长。
2024年1月26日，国务院任免国家工作人员，任命夏冰为国家数据局副局长。
据国家公务员局官网发布的《国家数据局2024年公务员录用面试公告》显示，国家数据局下设5个司局，名称分别为综合司、政策规划司、数据资源司、数字经济司、数字科技和基础设施建设司。
国家数据局的成立有利于统筹推进数字中国整体建设，提供科技创新驱动的发展契机，促进传统企业数字化转型发展，以及增强制度保障和指导。
国家数据局的具体职能分为3类，数据应用建设、数据拉通共享和数据基础制度，如图2-9所示。
国家数据局的机构设置如图2-10所示。
● 综合司负责机关日常运转，从事数据治理和发展政策研究，参与数据领域和数字经济的国际合作。
● 政策规划司参与数据基础制度和政策研究，参与数据相关重大战略制定、重大规划制定、重大改革、重大活动等工作。
● 数据资源司从事数据资源管理和开发利用推进相关工作。
● 数字经济司参与拟定数字经济发展战略、规划和政策，推进数字产业化和产业数字化，承担综合管理工作。
● 数字科技和基础设施建设司负责数据领域技术应用推广示范及基础设施规划建设等相关工作。
图2-9 国家数据局的职能
图2-10 国家数据局的机构设置
国家数据局自成立以来，推出了以下重要举措，全面落地了三大职能。
（1）起草《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》
2023年12月15日，国家数据局研究起草了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》。
（2）联合印发《数字经济促进共同富裕实施方案》
2023年12月25日，国家发改委、国家数据局印发《数字经济促进共同富裕实施方案》，明确了通过数字经济促进共同富裕的指导思想、发展目标、重点举措和保障措施。
（3）联合印发《深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》
2023年12月26日，国家发改委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部（以下简称“工信部”）、国家能源局联合印发《深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》。
（4）联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》
2024年1月4日，国家数据局会同中央网信办、科技部、工信部、交通运输部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委（以下简称“国家卫健委”）、应急管理部、中国人民银行、金融监管总局、国家医保局、中国科学院、中国气象局、国家文物局、国家中医药局等部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》。
（5）联合开展全国数据资源情况调查
2024年2月7日，国家数据局、中央网信办、工信部、公安部联合开展全国数据资源情况调查，调研各单位数据资源生产、存储、流通、交易、开发、利用、安全等情况，为相关政策制定、试点示范等工作提供数据支持。
（6）开展2024年全国数据工作会议
2024年4月1日，国家数据局主持的全国数据工作会议在北京召开。会议的主要任务是梳理总结前一阶段的工作情况，安排部署今年的重点工作。
会议提出坚持数据要素市场化配置改革主线，履行统筹“三个建设”的工作职责。
会议部署了2024年的8项数据工作要点。
● 健全数据基础制度。
● 提升数据资源开发利用水平。
● 以数字化赋能高质量发展。
● 促进数据科技创新发展。
● 优化数据基础设施布局。
● 强化数据安全保障能力。
● 提升数据领域国际合作水平。
● 发挥试点试验的引领作用。
（7）征集国家数据局2024年研究课题
2024年4月15日，国家数据局向社会公开征集研究课题，研究题目及要点主要包括以下12项。
● 牢牢把握数据事业在国家发展大局中的战略定位，推动数据事业发展体制机制研究。
● 数据赋能推动培育新质生产力作用机理研究。
● 数据领域国际合作战略路径研究。
● 数据流通安全治理理论框架研究。
● “十五五”时期数据事业推动国民经济和社会发展的目标及主要指标。
● “十五五”时期数据事业发展现状及形势挑战。
● “十五五”时期数据资源高质量供给和高效利用路径及任务举措研究。
● “十五五”时期数据基础设施发展布局体系研究。
● “十五五”时期数字经济高质量发展路径研究。
● “十五五”时期我国数字产业集群建设研究。
● “十五五”时期国家数据产业分类布局及任务举措研究。
● “十五五”时期以数字中国建设助力中国式现代化路径研究。
（8）印发《数字社会2024年工作要点》
国家数据局印发《数字社会2024年工作要点》，部署了2024年数字社会的重点工作。
根据《数字中国建设整体布局规划》和“十四五”规划关于推进数字社会建设的重点任务安排，《工作要点》围绕促进数字公共服务普惠化、推进数字社会治理精准化、深化智慧城市建设、推动数字城乡融合发展、着力构筑美好数字生活5个方面部署重点任务。
（9）印发《数字经济2024年工作要点》
2024年4月29日，国家发展改革委办公厅、国家数据局综合司印发《数字经济2024年工作要点》，对2024年数字经济重点工作做出部署，明确提出9个落实举措。
1）适度超前布局数字基础设施，深入推进信息通信网络建设，加快全国一体化算力网建设，全面发展数据基础设施。
2）加快构建数据基础制度，推动落实“数据二十条”，加大公共数据开发开放力度，释放数据要素价值。
3）深入推进产业数字化转型，深化制造业智改数转网联，大力推进重点领域数字化转型，营造数字化转型生态。
4）加快推动数字技术创新突破，深化关键核心技术自主创新，提升核心产业竞争力，大力培育新业态、新模式，打造数字产业集群。
5）不断提升公共服务水平，提高“互联网+政务服务”效能，提升养老、教育、医疗、社保等社会服务的数字化智能化水平，推动城乡数字化融合，打造智慧数字生活。
6）推动完善数字经济治理体系，强化数字化治理能力，加强新就业形态劳动者权益保障，推进构建多元共治格局。
7）全面筑牢数字安全屏障，增强网络安全防护能力，健全数据安全治理体系，切实有效防范各类风险。
8）主动拓展数字经济国际合作，加快贸易数字化发展，推动“数字丝绸之路”深入发展，积极构建良好的国际合作环境。
9）加强跨部门协同联动，强化统筹协调机制，加大政策支持力度，强化数字经济统计监测。
（10）2024年联合14个部门举办“数据要素 × ”大赛
2024年5月，国家数据局联合14个部门共同举办2024年“数据要素×”大赛。大赛分为地方分赛和全国总决赛。地方分赛由国家数据局、有关部门和当地政府作为指导单位，由各地方数据管理部门主办或联合地方相关部门共同主办。全国总决赛由国家数据局联合有关部门主办，举办地数据管理部门承办。
围绕《三年行动计划》部署的工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、智慧城市、绿色低碳12个行业领域，对应设置12个赛道，大赛组委会针对每个赛道分别制定赛题指南，鼓励地方结合本地实际情况合理选择赛道，并结合赛题指南细化赛题。赛题要聚焦解决实际问题，突出数据要素价值。
（11）联合起草《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》
2024年5月14日，为全面落实2024年政府工作报告中关于“深入推进数字经济创新发展”和“建设智慧城市”的要求，国家发改委、国家数据局、财政部、自然资源部联手，将城市作为推进数字中国建设的综合载体，研究起草了《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，并向社会公开征求意见。
（12）陆续推出8项制度文件
2024年7月2日，国家数据局局长刘烈宏在2024全球数字经济大会上表示，国家数据局今年将陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等8项制度文件。
（13）坚持推进数据要素市场化配置改革
2024年7月22日，国家数据局有关负责人在国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上介绍，坚持推进数据要素市场化配置方面的三大进展和成效。
● 用得好：数据融入经济社会生活。
● 有支撑：加快数据基础设施建设。
● 强保障：建立健全数据基础制度。
（14）发布城市全域数字化转型典型案例
2024年9月，重庆召开城市全域数字化转型现场推进会，国家数据局首次发布城市全域数字化转型典型案例，涉及北京、上海、重庆等地50个典型案例，涵盖数据流通交易、居民碳普惠等一大批新场景。国家数据局局长刘烈宏表示，接下来要加强先进规划理念、建设经验、管理模式复制推广，探索建立国家共性组件共享机制。政府组织能力强、基础条件好的城市要先行先试，勇于打造数据领域“先行区”。已取得阶段性成效、具备良好基础的城市要加强协同优化，推动城市产业、服务、治理整体转型。基础相对薄弱的城市要尽力而为、量力而行，探索利用共享组件，降低转型成本。