推进“一带一路”共建,既是我国扩大和深化对外开放的需要,也是促进全球发展合作的需要,更是关乎中华民族伟大复兴和全球发展繁荣的长久大计。
当今世界,逆全球化势头兴起,地缘经济割裂加剧,国际循环增长动能弱化,全球产业链供应链面临重大冲击。 一方面,以美国为代表的西方发达国家贸易与投资保护主义回潮,原有的基于世界贸易组织原则的国家经贸合作不断遭遇挑战。近年来,西方发达国家相继制定贸易保护主义政策,不仅通过政府补贴和减税来引导制造业回流,同时对外实施惩罚性关税并设置技术壁垒来保护本土企业。博鳌亚洲论坛《新兴经济体发展2019年度报告》指出,根据全球贸易预警数据库统计资料,2009—2018年美国实施的贸易保护主义措施高达1,693项,居全球首位,平均每年出台169.3项贸易保护主义措施。我国出口市场与美国目标市场高度趋同,加剧了中美间的贸易和经济摩擦。另一方面,由地缘政治紧张因素引发的全球经济碎片化正在加剧,经济全球化向经济区域化方向演进,传统的区域间贸易和投资逐步向区域内转移。国家之间的双边贸易流动逐步趋向“友岸化”,外国直接投资更集中于地缘政治上结盟的国家集团内,许多国家从国家安全角度推出各项政策,如供应链重构、友岸外包、出口管制或投资审查等。国际经贸格局的变革导致我国利用传统优势继续参与全球化的拓展空间越来越小。
在逆全球化和地缘经济割裂的背景下,“一带一路”倡议对于疏通国际循环、加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局有着重要意义。 一方面,通过“一带一路”倡议,我国把合作拓展到了东南亚、中东、拉丁美洲、非洲等新兴市场,重新调整了我国以往过度依赖西方的国际贸易结构,降低产业链供应链风险。2023年,我国与东盟贸易继续保持增长,规模达6.41万亿元,东盟连续4年保持我国第一大贸易伙伴地位,我国也连续多年是东盟第一大贸易伙伴。另一方面,“一带一路”共建的高质量发展不断加深我国与共建国家的国际经贸合作,帮助我国充分挖掘国内外市场合作机会与需求潜力,拉动国内市场供给增长,形成内外经济循环的“飞轮效应”。
百年变局下全球性挑战日益突出,但全球性的有效应对严重缺乏。 单边主义、保护主义思潮抬头,全球治理体系和多边机制受到冲击,全球治理出现“治理赤字”;国际竞争摩擦上升,地缘博弈色彩加重,冷战思维和工具被重新拾起,国际社会信任的根基遭受侵蚀,国际合作出现“信任赤字”;地区局势持续动荡,恐怖主义蔓延,人类社会发展出现“和平赤字”;全球发展失衡,尤其是贫富差距及南北发展失衡,导致一些国家与地区陷入动荡,国际社会出现“发展赤字”。治理赤字、信任赤字、和平赤字和发展赤字,不仅是全球治理陷入困境的深层原因,更是摆在全人类面前的严峻挑战。
面对全球治理困境,“一带一路”倡议顺应了全球治理体系变革的内在要求,成为应对全球治理挑战的新思路、新选择。 “一带一路”共建以共商、共建、共享为合作原则,在尊重发展中国家利益的同时,重视对接现有国际准则,提供全球合作新方案。在南北合作中,以共商为重要原则,发展中国家与发达国家共同讨论确定合作方案,保障双方利益;在南南合作中,鼓励发展中国家相互合作,寻求发展公约数,在合作中寻求共赢。
面对诸多不确定、不稳定因素,全球经济复苏疲软乏力,发展中经济体中期前景黯淡。
世界银行在2024年1月预计,全球经济增长将连续第三年放缓,从2023年的2.6%降至2024年的2.4%,较21世纪10年代的平均水平低近4.3个百分点。世界银行报告指出,2020—2024年将成为全球经济30年来增速最慢的五年
。其中,发达经济体增速将从2023年的1.5%放缓至2024年的1.2%,而新兴市场和发展中经济体2024年预计仅增长3.9%,比上一个十年的平均水平低一个多百分点。报告还预计,到2024年底,大约25%的发展中国家和40%的低收入国家人口将比新冠疫情暴发之前更加贫困。
“一带一路”倡议顺应了各国特别是广大发展中国家对经济发展的强烈需求,是构建以合作共赢为核心的理想方案。 我国深化同周边国家的睦邻友好关系,巩固同发展中国家的团结合作。截至2024年12月,已有155个国家加入共建“一带一路”合作大家庭。不断扩大的“朋友圈”标注了我国与世界互动的新高度。一方面,“一带一路”共建以“硬联通”为基础,以我国自身的发展经验为蓝本,从基础设施建设入手,推动全球经济发展。世界银行研究结果表明,若共建“一带一路”框架下的交通基础设施项目全部落实,到2030年,每年将有望为全球带来1.6万亿美元的收益,占世界经济总量的1.3%。2015—2030年,760万人将因此摆脱绝对贫困,3,200万人将摆脱中度贫困。另一方面,“一带一路”充分挖掘贸易潜力,构建公平公正的全球贸易体系,在加速推进共建国家融入经济全球化贸易分工的同时带动各国经济增长。在共建“一带一路”国际合作框架内,我国与参与国家和地区秉持共商、共建、共享原则,加强协调、联动发展,深化务实合作。2013—2023年,我国与“一带一路”共建国家进出口总额累计超过21万亿美元,对共建国家直接投资累计超过2,700亿美元。