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平王登基之后，王位并不稳固。虢公立王子余臣为携王，形成了二王并立的局面。在当时，天无二日，一国怎能有两个王呢？这种局面让平王如坐针毡，好在晋侯出手杀了携王，结束了这一尴尬的局面。
平王面临的问题并没有因此而结束。戎兵虽然被赶出了镐京，但他们尝到了劫掠的甜头，必然不会善罢甘休。边境时常传来狼烟警报，镐京时刻面临着被再次侵犯的危险。而且，经过战火的洗礼，镐京已经破败不堪，到处都是残垣断壁，失去了往日都城的繁荣景象。平王对这座都城和当前的局势感到心灰意冷，逐渐萌生了迁都的念头。
一天，平王问众臣：“当年先王既然定都镐京，为什么又要经营洛邑呢？”群臣心里都明白平王的想法，他不过是想为自己东迁洛邑寻找一个合适的理由。于是，群臣纷纷附和道：“洛邑地理适宜，居天下之中，各诸侯朝贡便利。先王经营洛邑时，都城建造和官职设置都与镐京相同，其地位与镐京相当。”
平王接着说：“近来犬戎时时进犯镐京，国家防御能力不足，迁都洛邑怎样？”大部分群臣认为，王都多次遭受战火，破损严重，如果加以修缮，耗资巨大，百姓难以承受。迁都洛邑是一个两全其美的办法，既可以远离戎狄的侵犯，又能减轻百姓的负担。
卫武公却持有不同意见。他认为：“镐京地势险要，占有崤函之险，土地肥沃。洛邑虽然居天下之中，但是地势平坦，四面受敌，难以拒守。先王营建东都只是为了巡守方便而已。至于犬戎频频骚扰边境，影响王都安危，都是申侯开门揖盗，将戎兵引进镐京造成的。既然他能把瘟神请来，那就让他把瘟神送走吧。虽然现在镐京破乱不堪，但如果陛下能励精图治，致力于耕战，不但能将镐京修缮一新，还能威服四方，恢复先王的宏图伟业。”
卫武公所言句句在理，但平王还是决意东迁。其实，平王东迁也是迫不得已。早在幽王四年（前 778），岐山大震，许多诸侯国就开始了东迁的历程，如郑国便迁往中原。四国勤王，并非只是慑于周王的天威，履行臣子的义务，他们对丰镐这块丰腴之地也是觊觎已久。秦国多年与戎狄征战，占有岐山以西的大量土地，晋国也不甘示弱，其势力直指骊山地区，郑国东迁之后自然希望周王室东迁便于对王室施加控制。
周平王元年（前 770），种种因素让平王下定决心迁都洛邑。他诏告百姓，国都即将东迁，有愿意随行的，尽快做好搬迁准备。秦侯嬴开闻知周王室要迁往洛邑，自是喜上眉梢，带领兵马护送搬迁的王室与百姓。没有遭受战火的洛邑一片繁荣景象，而迁往此地的周王室却从此一蹶不振。