2.2 欧洲各国智慧供应链的政策体系及其演化

欧洲各国智慧供应链政策的发展演化是一个渐进的过程。随着数字化、可持续性及全球贸易复杂性的增加，欧洲各国不断调整和制定新的政策以应对挑战并促进发展。自2015年起，欧盟开始推动《数字化单一市场》战略，其中涉及物流与供应链管理的数字化升级，包括电子发票、数据交换标准化、物联网技术应用等。欧盟还推出了一系列科研创新计划，支持研发智能物流和供应链管理系统的技术创新。随着环保意识的提升，欧盟在《循环经济行动计划》中强调了提高资源使用效率和减少废弃物，鼓励企业在供应链中采用可循环材料和技术，实现从设计到回收的全生命周期管理。通过实施生产者责任延伸制度（Extended Producer Responsibility，EPR）和其他环保法规，要求企业对供应链中的环境影响负责。在全球供应链风险日益增大的背景下，欧洲各国加强了供应链风险管理框架，确保关键物资和服务的连续供应，同时投资于基础设施现代化，特别是在交通领域，发展多式联运体系，增强物流网络的联通性，并鼓励智慧港口和机场建设。欧洲各国根据自身国情和欧盟指导方针制定了各自的智慧供应链政策，例如德国的“工业4.0”、法国的数字经济计划等，都包含了对智慧供应链的支持与规范的内容。

欧洲各国在智慧供应链领域的政策演变是全方位的，既关注技术创新带来的机遇，也重视环境保护和社会责任的履行。欧洲各国在智慧供应链领域的相关政策主要围绕可持续性、数字化转型以及贸易安全等方面制定，关键政策和倡议具体包括以下6项。

（1）欧洲海关现代化项目：该项目是欧盟为适应全球贸易增长、促进合法贸易便利化而采取的一系列措施和行动的总称。这些措施通常包括采用先进的信息技术系统、标准化流程，以及加强不同成员国海关机构之间的协调与合作。该项目于2013年启动。欧盟实施了一系列措施来提升海关流程的现代化和智能化，例如采用先进的IT（Information Technology，信息技术）系统实现货物快速通关，并强化供应链的安全性与合规性检查。

（2）《数字化单一市场战略》：欧盟委员会于2015年5月发布该战略。这项战略旨在消除在线和跨境交易障碍，推动数据自由流动，从而支持智慧供应链的发展，包括电子发票、电子商务平台规则和物联网等领域的法规改革。

（3）《欧洲绿色协议》：欧盟委员会于2019年12月发布该协议。作为欧盟整体气候中和目标的一部分，《欧洲绿色协议》鼓励并要求各行业通过创新技术与管理实践构建绿色供应链，降低碳排放，提高资源利用率。

（4）《循环经济行动计划》：欧盟委员会于2015年发布该计划，并在2020年3月发布新版。文件中强调了在整个产品生命周期内，从设计到回收再利用，都应采用可持续且智能的方法管理供应链，以减少浪费，促进资源高效利用。

（5）《可持续与智能交通战略》：欧盟委员会于2020年12月公布该战略。该战略提出要依靠数字技术创建一个全面运营的跨欧洲多式联运网络，为铁路、航空、公路、海上联运提供便利。该战略特别强调了5G网络和无人机在智能交通系统中的作用，计划到2025年在欧洲主要陆路交通线上实现不间断的5G网络覆盖，并推进整个交通运输网络的5G部署，为智能运输创造技术条件。

（6）《企业可持续发展尽职调查指令》：欧盟于2023年提出这项指令的草案，并在2024年5月正式通过。该指令旨在强制要求大中型企业对其全球供应链中的社会和环境影响进行尽职调查，以推动建立更加透明和可持续的供应链体系。

以上政策文件共同构成了欧洲在智慧供应链领域的主要框架，通过法律手段和财政支持，引导和推动企业在供应链管理上向数字化、绿色化和负责任的方向转型。

欧洲各国也制定了国家层面的智慧供应链支持政策。法国政府在发布的一系列国家政策中提出，要通过巩固本国及欧洲物流基础设施网络，依靠数字化转型，助力物流领域实现领先发展。2021年10月，法国政府提出《加速绿色和智能物流发展战略》，拿出2亿欧元用于建设自动化、互联和低碳的运输服务基础设施，另有9000万欧元用于建设“物流4.0”项目，加强送货机器人、无人机等物流方式的硬件设施配套建设。法国政府还推行了一系列数字化改革措施，其中包含了对数字化供应链的推动。例如，2021年发布的“‘法国2030’投资计划”中包含提升物流与供应链智能化的内容；《循环经济与反浪费法》鼓励企业实施可持续发展战略，而智慧供应链作为实现资源高效利用、减少浪费的重要手段，在该法律框架下得到了支持。

德国的供应链政策早期关注环境与社会可持续性，而近年来，则重视运用先进技术来提升供应链效率及安全性。近年来，德国政府开始大力提升工业供应链的智能、领先和安全水平。2013年，德国政府在《保障德国制造业的未来—关于实施工业4.0战略的建议》中提出了“工业4.0”的双领先战略：“领先的供应商战略”和“领先的市场战略”。前者是要做全球最有竞争力的装备制造业，后者是要在德国形成一个以大型制造企业为龙头、中小企业相配套的产业生态，形成发展合力与全球标准。伴随着区块链技术的不断成熟，2019年，《德国国家区块链战略》指出，德国将研究区块链技术如何促进供应链与价值链的透明度、效率、安全性。2019年，德国多个政府部门联合推出“物流2030创新计划”，提出加强建设“面向未来且灵活可拓展”的数字物流基础设施、数据处理和平台解决方案、数字供应链等，促进物流智慧化、低碳化。该计划包括推进“智能货车”项目为货运列车数字化和自动化转型提供支持、加大对智慧物流系统尤其是人工智能领域的研发资助等。

英国在智慧供应链领域的相关政策主要围绕提高物流效率、支持技术创新以及确保供应链的可持续性和韧性。英国政府自2017年起推出了一系列工业战略，其中包含了对制造业和服务业供应链现代化与数字化的支持措施，鼓励企业采用先进的信息通信技术来提升供应链的透明度、响应速度和韧性。2017年，英国政府发布了《现代工业战略》，其中明确提出，要通过推动技术创新和基础设施升级，包括利用物联网、大数据、人工智能等前沿技术，来增强供应链的韧性和智能化水平。2020年，英国发布《自由贸易港咨文：促进英国各地的贸易、就业和投资》，宣布设立自由贸易区，其中包含了智慧物流和供应链管理的元素，旨在打造高效、灵活、联通全球的贸易节点，通过高新技术应用提高物流效率。2021年，针对气候变化问题，英国政府发布《净零战略：更环保地重建》，提出要推动供应链朝着更加可持续和环保的方向发展，倡导使用智慧供应链管理系统来减少碳足迹，实现绿色物流。2022年，英国政府推出了包括《英国数字战略》在内的一系列与数字化和人工智能相关的战略，强调通过技术手段提升供应链效率和透明度，例如促进数据共享、推动区块链技术在供应链追溯方面的应用。

西班牙在智慧供应链领域的政策发展呈现出多元化、技术驱动、绿色可持续的特点，并且通过国际合作和国内立法相结合的方式，不断推进供应链的现代化和智能化进程。2020年，西班牙推出“数字西班牙2026计划”，积极推动供应链的数字化升级。例如，瓦伦西亚港利用区块链和大数据创建“智能港口”，强化港口管理和国际贸易流程。随着欧洲对环境保护要求的提高，西班牙也致力于构建可持续的智慧供应链体系。例如，通过实施EPR新政策，要求企业在产品生命周期内对环境影响负责，促进包装物、电池等产品的回收和循环利用。此外，西班牙的一些城市（如瓦伦西亚）荣获“2022欧洲智慧旅游之都”称号，这不仅推动了旅游业的智能化发展，还带动了相关行业和服务供应链的创新升级。西班牙政府还通过立法手段鼓励和支持区块链技术在供应链管理中的应用，如给予区块链技术公司税收优惠，以期吸引更多投资并加速区块链领域内的技术创新和应用实践，以推动智慧供应链的深入发展。

意大利在智慧供应链政策发展方面也采取了积极的措施，以适应全球化和技术进步带来的挑战。意大利政府鼓励企业采用先进的数字化技术改造传统供应链，以实现供应链可视化、透明化和智能化管理。作为“工业4.0”理念的一部分，意大利大力支持智能制造和智能供应链的发展，提供财政激励和税收优惠，促进企业在研发、生产和服务流程中应用新技术，提升整个产业链的竞争力。同时，意大利积极响应欧盟关于循环经济和绿色供应链的政策要求，通过立法和发布行业标准推动供应链的可持续发展，降低环境影响，确保资源的有效利用和回收。为支持中小企业发展“工业4.0”技术，意大利经济发展部在全国多地设立数字创新中心，助力中小企业加快数字化转型。为进一步提振经济，意大利政府于2021年启动“国家复苏和韧性计划”，将创新和数字化等目标作为六大任务之一，为此投资的500亿欧元除了进行数字基础设施建设外，还帮助中小企业实现数字化转型。意大利金融机构和高校也对中小企业数字化给予了较多关注。

瑞典当前的智慧供应链发展状况主要表现为：深度整合先进数字技术，坚持绿色可持续原则，重视供应链透明度和社会责任，并且通过强大的创新能力与国际合作不断拓展其在全球供应链中的领导地位。在全球化、数字化背景下，以出口为导向的瑞典制造业面临转型升级。2018年，瑞典发布的《新型工业化战略》中提出，瑞典工业必须站在数字化转型的最前沿并采取可持续的生产方法以保持在国际市场的竞争力。专业技能和创新技能是实现这一目标的关键。瑞典以智能产业和绿色可持续性生产为特色的新型工业化战略着重于提高企业应对工业部门迅速转型的能力。该战略突出了“智能产业”和“绿色可持续性的生产”两大特色，力求将瑞典打造成为全球创新和商品与服务可持续性生产的领导者，提高瑞典工业部门在全球价值链上高附加值的市场竞争力。2019年，瑞典发布“瑞典制造2030”发展战略，提出了“2030年瑞典有望成为研发与制造高级产品与服务的少数国家之一”的目标。

综上，欧洲各国智慧供应链的相关政策如表2-1所示。