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2.1 美国智慧供应链的政策体系及其演化

美国智慧供应链政策体系的演化是一个持续的过程,涵盖安全性、效率、弹性和可持续性等多个维度,并且随着内外部环境变化而不断调整和完善。随着全球贸易环境的变化、技术的创新和国家经济安全意识的提高,政策焦点逐渐从传统的提升物流效率转向更加关注供应链的韧性、透明度和可持续性。

从不同产业的角度来看,美国正在加速布局智慧供应链。例如,在农业发展领域,美国搭建人工智能战略实施框架,提出智慧农业研究计划。2023年,美国农业部宣布,将向37个州和波多黎各的185个不同项目投资1.959亿美元。美国农业部提供的赠款和贷款计划用于资助各种商业企业,使众多现有生产商能够扩大其设施,并启动新的创业活动。

在制造业领域,美国长期致力于通过技术创新、基础设施升级和法规支持等方式,来提高整个制造业供应链的效率、灵活性和可持续性。美国推出了多项国家级制造业发展战略,如“先进制造伙伴计划”以及“先进制造业国家战略计划”等,旨在强化国内供应链,促进先进生产技术的研发与应用,并鼓励公私合作以提升制造业供应链的整体智能水平。

美国许多州都在不同程度上布局智慧供应链,尤其是在制造业、物流业和高科技产业较为发达的地区。例如,得克萨斯州作为美国的重要物流中心之一,因其充裕的土地和有利于新企业发展的政策而闻名。得克萨斯州是少数几个不征收所得税的州之一,再加上对制造机械免征销售税和其他各种免税政策,许多大型制造业企业,如甲骨文、特斯拉等企业,纷纷将总部搬迁至此。得克萨斯州还拥有大型仓储设施,并且随着电商的发展和全球化的不断深入,当地企业在智慧供应链建设上的投入也不断增加。加利福尼亚州作为美国科技中心,在物联网、大数据、人工智能等领域拥有众多企业,这些技术对于构建智慧供应链至关重要。亚利桑那州吸引了一些高科技制造企业的入驻,如台积电等半导体企业,带动了整个供应链向智能化方向发展。新墨西哥州成为电动汽车供应链的新聚落,吸引了相关企业在该地设立工厂,这也意味着该州正在积极布局包含智慧供应链在内的新能源汽车产业链。

总体上看,美国供应链战略与政策动向主要包括4个方面。

一是将供应链战略上升为国家战略,加强全球供应链安全风险评估和预警。2017年,美国发布《保护战略矿产品安全和可靠供应的联邦战略》,提出要通过投资和贸易开发关键矿物备选方案,提升关键矿物的勘探技术,降低进口依赖性、解决关键矿物供应的脆弱性。2018年,美国发布《美国信息和通信技术产业供应链风险评估》等报告。

二是提高制造业、国防以及高技术领域的供应链弹性(即“韧性”)。2017年,美国发布《评估和强化制造与国防工业基础及供应链弹性》报告,在飞机、造船、太空等9个国防领域和制造业网络安全、电子工业、机床工控等7个先进制造领域,提出了加强供应链弹性的计划。同年公布的《美国国家安全战略》7次提到“供应链”。

三是建立保护供应链安全的法律制度。美国已建立比较完善的供应链安全法律制度。在《联邦采购供应链安全法》的修订版中设立联邦采购安全委员会,负责美国关键信息与通信技术的识别与风险应对措施的拟定。

四是加强与其他国家的供应链合作。2011年,美国和欧盟签署“供应链安全联合声明”。2012年,美国和日本共同发布《美日全球供应链联合声明》。2015年,美国与加拿大提出两国要加强跨部门信息交流,促进供应链数据管理和通信解决方案的效率。2017年,美国与新加坡决定在战略贸易及全球运输领域进行合作,加强全球供应链安全。

美国在智慧供应链领域的相关政策主要围绕供应链安全、韧性、数字化转型以及国际贸易便利化等方面制定,具体包括以下四项。

(1)《国防生产法》:美国政府援引该法以确保关键物资和原材料的供应安全,这也影响了供应链管理策略,特别是在应对突发事件时。

(2)《确保信息和通信技术及服务供应链安全》:美国商务部采取了一系列措施来增强全球供应链的安全性,例如2021年发布的该规则中包括实施信息技术和通信服务(information and communication technology,ICTS)供应链安全审查规则,以及推动企业自愿披露供应链风险信息等措施。

(3)《基础设施投资和就业法案》:该法案发布于2021年,其中指出,有一部分资金专门用于改善物流基础设施,这间接促进了智慧供应链的发展,例如升级港口设施、加强铁路和公路网络、扩大清洁能源车辆在运输业的应用等。

(4)《建立弹性供应链、重振美国制造业、促进广泛增长》:拜登政府发布了第14017号行政令,包括加强供应链审查,特别是针对关键基础设施部门。例如,2022年白宫发布的一份总报告《关于美国供应链的行政命令:行动与进展之年》回顾了政府应对供应链短期挑战的措施和成就,对长期供应链弹性的投资,供应链战略和计划、制度、政策,以及将采取的行动等事项,以加强美国的供应链弹性。

这些政策和措施体现了美国政府对于建立智能化、安全且有韧性的供应链体系的重视,并通过立法、财政激励和技术标准设定等方式推进智慧供应链的发展。 UMHFjZG2+RWCpt0+Ct/AwynU8/XsdJOIhD0lvRGFxCi6sPHB4UdYSdoJAlqBm/6M

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