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管仲推行了“作内政而寄军令”的制度，这一制度巧妙地将国家内政与军事建设相结合，犹如一把双刃剑，既促进了经济发展，又增强了军事力量。
“作内政而寄军令”制度的内涵十分深刻。它是在改革国家内政的基础上，实现民兵合一的军事体制。在这种制度下，国家的行政组织和军事组织紧密结合，相互依存。具体来说，在“国”中，士乡的居民平时是从事农业生产的百姓，战时则是保家卫国的士兵。这种体制与后来历史上的屯田制度有着相似之处，都是将军事与生产相结合，以达到经济发展与军事发展两不误的目的。
在国家和平时期，官吏们主要承担着地方行政长史的职责。他们负责管理乡、里的日常事务，如组织百姓进行农业生产、维护社会治安、征收赋税等。例如，乡良人要督促本乡的百姓按时耕种土地，合理安排农事活动。他们会根据季节的变化，指导百姓种植不同的农作物，提高农业生产效率。同时，乡良人还要关注百姓的生活状况，解决他们在生产和生活中遇到的问题。里有司则负责维护里内的治安，防止盗窃、斗殴等违法行为的发生。他们会组织巡逻队，定期在里内巡逻，确保百姓的生命财产安全。
而士卒们在和平时期则与百姓一起耕作。他们在农忙时节，拿起锄头、镰刀等农具，投身到田间地头，与家人一起辛勤劳作，为国家的农业生产贡献自己的力量。在农闲时节，士卒们则进行军事训练。他们学习射箭、驾车、格斗等军事技能，提高自己的战斗能力。通过这种平时务农、农闲训练的方式，士卒们既掌握了农业生产技能，又具备了一定的军事素质，为战时的战斗做好了充分的准备。
当国家面临危难时，官吏们的身份发生了转变，他们成为了军长，负责指挥军队作战。乡良人会迅速召集本乡的士卒，组成一支军队，并带领他们奔赴战场。他们要根据战场的形势，制定作战计划，指挥士卒们进行战斗。在战斗中，官吏们身先士卒，冲锋在前，激励着士卒们奋勇杀敌。例如，在一次与邻国的战争中，一位乡良人带领着本乡的士卒与敌人展开了激烈的战斗。他在战场上沉着冷静，指挥士卒们巧妙地避开敌人的攻击，然后发起反击，最终取得了胜利。
士卒们在国家危难时，立即集合在一起，听从官吏的指挥，投入到战斗中。他们凭借着平时训练所掌握的军事技能，与敌人展开殊死搏斗。在战场上，士卒们士气高昂，不畏强敌，为了保卫国家和家乡，不惜牺牲自己的生命。他们紧密配合，形成了强大的战斗力，让敌人闻风丧胆。
“作内政而寄军令”制度实现了经济发展与军事发展两不误。在和平时期，士卒们从事农业生产，为国家的经济发展做出了贡献。他们生产的粮食和其他农产品，不仅满足了自己和家人的生活需求，还为国家提供了充足的物资储备。同时，这种制度也减轻了国家的财政负担，因为国家不需要专门供养一支庞大的军队。而在战时，士卒们能够迅速集结，组成一支强大的军队，保卫国家的安全。他们的战斗能力和战斗意志，为齐国在诸侯争霸中赢得了优势。
例如，在一次齐国与其他诸侯国的战争中，齐国凭借着“作内政而寄军令”制度，迅速集结了一支军队。这支军队的士卒们平时都是从事农业生产的百姓，他们对国家有着深厚的感情，为了保卫自己的家园，他们奋勇杀敌，表现出了极高的战斗热情和战斗能力。最终，齐国军队取得了胜利，保卫了国家的领土和尊严。同时，由于士卒们在和平时期从事农业生产，国家的经济并没有因为战争而受到太大的影响，反而在战后得到了更快的恢复和发展。