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货币是社会生产力与生产关系发展到一定阶段的必然产物，其运行应当遵循当时的社会发展规律，从信用与技术的双维角度演进。从信用角度看，货币从个人信用发展到企业信用，再到国家信用，最后演进至基于社会共识的数字货币；从技术角度看，货币从商品货币走向金属货币，最终演化为纸质货币、电子货币和数字货币。在经济全球化背景下，人类社会正在从互联网技术时代向区块链技术时代迈进，数字货币在区块链技术与经济全球化驱动下获得快速发展，各种类型的非法定数字货币（私人、稳定数字货币）与法定数字货币（央行数字货币、央行数字账户）在全球范围内快速蔓延，并展开竞争。然而，关于数字货币的法律性质和合法性，不同国家对其认定不同，数字货币在创新发展的同时也给一个国家或者地区的社会经济带来了较大风险与安全问题。
近年来，在经济全球化与数字技术的时代背景下，我国一方面通过颁布《关于防范比特币风险的通知》《关于防范代币发行融资风险的公告》《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》等文件，从法律制度层面禁止比特币等非法定数字货币的发行与交易，从源头上防范非法定数字货币的法律风险；另一方面，通过在北京、上海、深圳等地试点法定数字人民币，积极拓展法定数字货币的应用场景。
经济全球化背景下的货币安全对国家安全起着至关重要的作用，同时其也是数字货币风险防范的理论根基。从整体上来看，影响数字货币安全主要有两个方面的因素：一是内在因素，即数字货币自身引起的风险，包括数字货币对现有金融体系的冲击；二是外在因素，即国际数字货币的冲击竞争。
通过采用法律经济学分析方法，本文基于数字货币的“不等边三元悖论”，从币值稳定、信用载体、技术去中心化角度剖析私人数字货币的风险问题，通过借鉴法律经济学理论下的卡-梅框架，剖析域外数字货币的综合监管经验，为我国数字货币安全及其有序健康发展提出相应的综合监管制度建设策略，即在法律监管层面，对不同的数字货币应采取分类监管原则，明确数字货币的法律属性；在金融监管层面，需创新金融监管体制，坚持审慎监管与行为监管；在技术监管层面，应深化技术监管应用，以促进数字货币的稳健发展。
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