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唐代安史之乱后，黄河中下游的农业经济进入全面的衰退期，与此同时，淮扬农业经济迅速崛起，在漕运依靠东南的过程中成为漕运转般仓的重要建设区域。这里所说的漕运转般仓，是指漕运中转仓。在淮扬区域重点建设漕运中转仓的目的是加强漕运，解决政治中心建在黄河流域，经济上依靠东南时遇到的难题。古人重点发展水上交通，是因为水运即漕运成本远比陆运及水陆联运低廉。在政治中心建在黄河流域，周边地区满足不了粮食及物资等需要时，只能从淮扬即江淮以远的区域调粮及物资等。在这一背景下，从江南到黄河流域长达数千里，有的甚至达上万里，为此需要选择在适合的地点重点建设漕运转般仓。从地理区位上看，淮扬区域最适合建中转仓。