前言

习近平总书记指出，在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。2018年，是我国改革开放40周年。2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。2019年，还是全国人民代表大会成立65周年、县级以上地方各级人大设立常委会40周年、赋予省级人大常委会地方立法权40周年。2021年，是中国共产党建党100周年。2022年，是党的二十大召开之年，也是踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。2024年，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作了全面部署，强调要健全全过程人民民主制度体系，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。我们即将迎来中华人民共和国成立75周年和全国人民代表大会成立70周年。结合这几个重要的时间节点，特别是全国人民代表大会成立70周年，回顾中国共产党带领中国人民探索、选择、实践人民代表大会制度的历史进程，具有重要意义。

2021年10月13日至14日，中央人大工作会议在北京召开，习近平总书记发表重要讲话，全面阐述全过程人民民主的重大理念，深刻阐明当代中国民主的鲜明特色，对马克思主义民主政治理论作出原创性贡献，极大地丰富和发展了社会主义民主政治理论。习近平总书记的重要讲话，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作、不断发展全过程人民民主提供了根本遵循和行动指南。

本书切实贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣中国共产党领导人民创建和发展人民代表大会制度过程中的重要节点、重大事件，立足人大及其常委会的产生、组成、运作，以翔实的资料和理性的分析，力争反映全过程人民民主的伟大进程特别是党的十八大以来人民代表大会制度的新发展新成就，凸显中国特色社会主义民主政治的鲜明特色和独特优势。

在篇章结构布局上，本书没有拘泥于阐释人民代表大会制度的传统体例，而是按照人民民主的实现方式和运作模式，用十个主题词来标记人民代表大会制度创建和发展的伟大历程。第一章主题词是“源头”，即宪法作为根本法确立和巩固了人民代表大会制度的基本制度、原则和核心内容。第二章主题词是“选举”，即人民代表大会运作的主体人大代表如何通过公开、透明、民主的选举程序而产生。第三章主题词是“代表”，即人民代表大会运作的基础就是人大代表工作受到重视并逐步规范。第四章主题词是“保障”，即人民代表大会运作的关键就是人大代表职务保障不断健全。第五章主题词是“机构”，只有选举产生人大代表并确保人大代表权利得到保障和充分发挥作用，才能选举产生国家机构，搭建起国家政权的“四梁八柱”，为国家治理体系和治理能力打下基础。第六章主题词是“立法”，这是人大及其常委会最重要的职权之一，也是全面依法治国的前提和基础，其最突出的成就就是中国特色社会主义法律体系的形成和完善。第七章主题词是“监督”，这也是人大及其常委会的重要职权，对于确保宪法法律有效实施，支持和帮助“一府一委两院”改进工作具有重要意义。第八章主题词是“基层”，加强和改进地方人大工作，充实和完善地方人大职权，对于增强人民代表大会制度的活力、夯实人民代表大会制度的根基意义重大。第九章主题词是“港澳”，特别行政区制度的落实和发展，与全国人大及其常委会各项职权的运作息息相关，是人民代表大会制度运作过程中最鲜活、也是最富有挑战性的领域。第十章主题词是“捍卫”，坚持和完善人民代表大会制度，离不开宪法这个“源头”，同时也有赖于宪法实施和监督。宪法实施是否全面，宪法监督是否有力，直接决定了人民代表大会制度的权威能否得到捍卫、运作是否顺畅有序。因此，以上十个章节的主题，从制度设计或权力运作上看尽管不属于同一种类型、同一个范畴，但却有着密切的内在联系和自洽的逻辑结构。希望篇章结构的创新和内容素材的选择，能够帮助读者从不同维度深入认识、加深理解、增强认同我国的根本政治制度——人民代表大会制度。

人民代表大会制度的内容博大精深，内涵极为丰富，特别是与我国宪法和宪法学有着密切的联系。因此，作为宪法学人，我们有责任也有义务讲好中国宪法故事，讲好中国人大故事，展现国家根本政治制度的优势、特点和功效。由于作者水平有限，尽管下了不少工夫，但对人民代表大会制度的理解和认识难免存在不准确或不全面之处，恳请读者批评指正。为了保证本书质量，江苏人民出版社和作者特邀原甘肃省人大常委会《人大研究》杂志社编审、现西北师范大学教授曾庆辉审读了书稿，并根据审读意见作了修改完善，在此一并表示感谢。

王振民胡健
2022年10月1日初稿
2024年9月1日修订