下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
1954年宪法规定国家主席统帅武装力量，担任国防委员会主席。1975年和1978年宪法取消了国家主席的设置，规定党中央主席统帅全国武装力量。这就发生一个问题：没有规定军队和国家的关系。1982年修改宪法，要不要规定国家主席统帅全国武装力量呢？当时研究了许多国家宪法的有关规定，有兼任也有不兼任的。邓小平同志提出，可以是国家主席兼任中央军委主席，也可以不兼任。
那么宪法条文怎么写？经过研究，在“国家机构”一章中增加一节，对军委作出规定。邓小平同志提出，这一节就写两条：一条是中央军委领导全国武装力量，军委实行主席负责制；另一条是中央军委主席对全国人大及其常委会负责。宪法中这一节是邓小平同志亲自拟订的。邓小平同志的语言很简洁，他改过的条文给军委的工作留下了较大的空间，灵活性较大。关于中央军委的名称，最初有一个方案叫国家军事委员会。杨尚昆同志说，最好还是和中共中央的军事委员会名称一致起来，也称中央军事委员会。
宪法规定国家设立中央军事委员会领导全国武装力量，并规定中央军事委员会主席由全国人大选举，中央军事委员会其他组成人员由全国人大和全国人大常委会根据中央军事委员会主席提名决定任命，军委主席向全国人大及其常委会负责，这就从法律上明确了军队是国家的军队。
与1954年宪法规定国家主席“统帅”全国武装力量不同，1982年宪法规定的是中央军委“领导”全国武装力量。这是考虑：第一，“领导”是中央军委，不是军委主席一个人领导；第二，中央军委“领导”全国武装力量，打起仗来谁作统帅，要根据当时的实际情况决定。二战时，苏联在三个月内换了四个统帅，换了两个统帅后，第三次是斯大林亲自担任统帅，但他很快发现忙不过来，又换成朱可夫。
我们的军队是党领导的军队，这是肯定的，不可动摇的。宪法规定全国人大选举、任命中央军委组成人员，中央军委主席对全国人大及其常委会负责，军委既是国家的军委，又是党的军委，实际上是一套人马两块牌子。所以，不会影响党对军队的领导，而且明确了军队同国家的关系，用国家的中央军委名义进行工作，对军队的工作是有好处的。当时军队有些同志担心，设立国家的中央军事委员会以后，会不会影响党对军队的领导，而且这个意见还比较多。为了解除这个担心，配合宪法修改，中央专门发了一个通知，说明为什么宪法规定要设立中央军事委员会以及宪法规定国家设立中央军委不会影响党对军队的领导。还有的同志一再提出，要专门写一条党对军队的领导。就此专门请示了邓小平同志。邓小平同志说，不必再写了，“序言”中已写了党的领导，当然包括军队在内。