前言

中国有句古话，叫作“居家过日子，离不开柴、米、油、盐、酱、醋、茶”。富人家如此，穷人家也不例外；人多这样，人少也不可缺失。可以说，这是古今中外概莫能外的道理。党政机关及其部门机构单位、企业、群众团体、社会组织等，无论层级高低、职能多少、权力大小、人员众寡，只要履行职责，实施决策、组织管理、推动工作、处理事务、沟通情况、协调事情、解决问题、服务百姓，都要制作一些公务文书、要处理日常事务、要召开工作会议、要进行内部管理。可以说，这些都是保障工作机制正常运转的必需品，如同居家过日子中的柴、米、油、盐、酱、醋、茶。

关于办理公务文书（简称办文）。2012年12月4日，中共中央政治局审议通过的《十八届中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》要求：“要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。”2017年，十九届中共中央政治局第一次会议上审议通过的《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》明确提出：“没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。”2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》明确提出，切实精简文件，要“在量的管控和质的提升上双向发力”。自然，有实质内容、必须要发的文件简报，不仅要发，而且要发好。现实中，确实存在应该发的文件而没有发好的情况，特别是存在同一行文目的，由于办理方式方法不同，产生的效果大不一样等现象。比如，一份请求上级予以解决经费的“请示”，只要做到依据充分、目的明确、请求事项具体，针对性、操作性强，就能如愿，有的甚至还会得到“先就这样，不够后续再说”之类的安慰；反之，不仅不能如愿，还会得到“没有经费就不要办”“自己也要努力”之类的回应。2021年5月17日、2021年8月4日，中纪委国家监委网站，就针对该发的公文没有制作好的现象，分别发表了《红头文件漏洞百出，作风岂能如此粗糙》《公文出错事非小》的文章。那么，什么文件简报属于“一律不发”的对象？怎样办理好必须要发的文件简报？如何实现行文目的？这些，在《党政机关公务文书办理》中有详细的讲解。

关于办理日常事务（简称办事）。党政机关及其部门机构单位、企业、群众团体、社会组织等，为保障和服务好中心任务的完成、重点工作的推进、正常业务的开展，职责内有众多共性的日常事务，且内容丰富、情况复杂、机动性强，诸如迎来送往、值班、信访、应急处理、活动组织、调查研究等。为此，从中央到地方，从部门机构单位到其内设机构，大多就办好这些事务出台过相关制度、规范、办法，也有一些好的典型经验。比如，2017年8月25日上午，北京两家海底捞火锅门店因“后厨有老鼠、火锅漏勺掏下水道”等卫生问题被媒体曝光后，北京市食品药品监督管理局同日对这两家门店立案调查，紧接着约谈海底捞公司北京地区负责人、通报全面检查海底捞发现的问题并指导其整改。8月27日，海底捞官网发布声明，全部接受北京市食药监局约谈内容，将媒体和社会公众指出的问题全部纳入整改范围，并参考他们的建议制定整改措施。海底捞恳切真诚和不推诿不扯皮的态度、细致清晰的整改方向，特别是到位的整改和主动接受社会监督的长效举措，产生了“逆袭效应”。这除了海底捞自身积极、真诚、主动、认真策应外，与北京市食药监局为民主动办事、会办事、能办事的工作作风和能力水平是分不开的。现实中，也有一些政府机构的办事风格不尽如人意，值得引起重视。比如，有的将“小事”办成“大事”，“事情”办成“事故”，甚至酿成“事件”；有的见到难办的事就装没看见，遇到难缠的人就绕道走，碰到棘手的问题就躲着过等。再如，有的草率将事，大事、重要的事，不认真办；有的舍本逐末，小事、不重要的事，大操大办；有的想办事，不会办、办不好；等等。诸如此类办事风格，确须加强研究其规律和规范，特别是相关工作人员应当加强对操作层面基本常识的学习、把握和运用。这些，在《党政机关日常事务办理》中有详细的讲解。

关于办理会务（简称办会）。中央一贯强调压缩会议，要求可开可不开的会议坚决不开，需要召开的会议，也应力求精简、合并，做到少开会、开小会、开短会；对必须召开的会议有相应要求，不仅要开，而且要开好，确保产生应有的效果，切实达到会议目的。不开无准备会议、不开无效会议，是每一个会议组织者、工作人员的心愿。然而，现实中我们却不难发现，有的会议召开随意、主题不明、内容混杂、组织松懈；有的会议负责人刚愎自用，“以己昏昏，使人昭昭”，台上人讲得如痴如醉，台下人听得昏昏欲睡；有的大事不开会，小事开大会；有的民主不集中，集中不民主；有的搞先斩后奏，让与会人员“背书”；有的喜欢开“一揽子”会议决定大事和重要事项；等等。怎样确保会议严肃、规范和目的实现，相关工作人员应当充分学习、把握和运用其中的要点。这些，在《党政机关主要会议办理》中有详细的讲解。

关于内部管理（简称管理）。任何一级机关及其部门机构单位都离不开内部管理，都不能没有内部管理。实施科学、规范、有序的内部管理，对保障工作机制正常运行、更好地服务人民群众具有十分重要的意义。机关及其部门机构单位的内部管理内容丰富，主要包括行政、机要档案、组织人事、党组织建设及其工会、共青团、妇联建设等。管理是一门学问，管理也是生产力。我们常遇到这类情况，比如，有的单位人少事多，业务工作内容丰富，由于管理科学、规范、严谨，就能将大事、难事、急事办成办好；反之，有的单位管理混乱或缺乏管理，就会出现人浮于事，不仅干不了事、难成事，还有可能将好事办砸、酿成坏事等。怎样组织实施机关及其部门机构单位的内部管理，有许多好的经验和做法值得学习和借鉴，有必要对其基本常识作些梳理和理论表述，供相关工作人员学习、把握和运用。这些，在《党政机关内部管理》中有详细的讲解。

办好文、办好事、办好会和管理好内部，既相对独立，又相互依赖、相互推动、相互促进。比如，会议能产生文件，文件可为办事提供依据，办事会推动文件精神落实，管理对提高办文、办事、办会效率具有积极意义等。可以说，这些对机关及其部门机构单位来说，同样都是学问，其规律和方式方法应当被研究和被相关人员所掌握。

“党政机关工作实务”为丛书，由《党政机关公文写作处理与日常工作》《党政机关公文写作处理病例分析》《党政机关公文与军队机关公文之比较》《党政机关公务文书办理》《党政机关日常事务办理》《党政机关主要会议办理》《党政机关内部管理》等7本书组成。

《党政机关公务文书办理》主要介绍党政机关公文写作与处理过程中的做法，即“前期准备”“文稿起草”“公文处理”三个阶段性工作及其技巧。这对于各级各类机关及其部门机构单位的工作人员，包括文稿起草者、核稿者、签发者等，都是一些应知应会的基本常识。

《党政机关公务文书办理》是在本人所著《党政机关公文写作处理与日常工作》（2015年11月，江苏人民出版社出版）、《党政机关公文写作处理病例分析》（2018年6月，江苏人民出版社出版）、《党政机关公文与军队机关公文之比较》（2018年10月，江苏人民出版社出版）、《基层残疾人工作者应用写作》（2016年9月，辽宁人民出版社出版）等11本书的基础上写就的。写作中，我力求紧贴工作实际，引用了本人在教学和工作中收集到的一些真实、鲜活、具有典型意义的事例，通过讲故事、打比方、举例子等形式，尽可能用接地气的语言，向读者介绍公务文书办理过程中需要知晓和践行的工作任务及其方式方法，并想方设法将只可意会的内容用文字形式表达出来，希望能对读者有所助益。同时，也期待通过本人的公众号“办公室文稿起草与处理”，与读者朋友持续交流公文写作处理的学习、研究和应用心得。