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孙树忠
（外交部非洲司，北京100701）
近代世界史上出现了影响人类社会发展的两个重大转折时期。一是20世纪中的第二次世界大战，以战胜法西斯宣告战争胜利结束。为战后重建、重塑国际秩序和维护世界和平，战胜国建立了联合国及其安理会为代表的世界多边政治安全治理体系，同时以布雷顿森林体系为基础，建立了世界银行、国际货币基金组织及关贸总协定为代表的世界经济、贸易、金融多边合作体系。但世界政治体系中出现了以美国为首的西方阵营和以苏联为代表的东方阵营，并以北约和华沙两大军事集团对峙，世界进入了长达半个世纪的冷战时期。这期间存在着并行不悖的西方市场经济和东方计划经济为代表的两种体制。二是20世纪90年代初，以苏联分裂和华沙条约组织解体，宣告冷战结束。美西方国家对此宣称是“不战而胜”。世界经济一体化由此快速发展，美西方国家得以推行其主导的经济全球化。
世界经济全球化在20世纪90年代加速发展，生产力和利润率大幅提升，全球贸易量不断扩张。但传统西方理念和机制的全球化，是以“美国的金融、经贸和制度霸权推动→发达国家的政策技术主导→发展中新兴经济体的承接消化→一般发展中国家与最不发达国家的市场、资源垫底”形成的“金字塔”式的逻辑结构。这种格局的特征就是利益上浮、风险下沉，发展和贫富鸿沟扩大。从国际层面来看，发展中国家尤其是最不发达国家始终处于弱势，最终沦为被侵害的国家群体。美西方发达国家内部经济结构发生重大变化，经济空洞化加剧，劳动密集型产业大量失业，中产阶级利益受侵蚀，贫富鸿沟扩大，造成20世纪以来社会矛盾突显，民粹主义甚嚣尘上，反全球化恶浪汹涌，区域一体化进程步履维艰，甚至英国退出欧盟。经济全球化也造就了一批新兴经济体国家发展迅速，脱颖而出。世界经济比重出现东升西降，新兴经济体国家成为世界经济增长的主要牵引力之一。中国在改革开放40年的发展中，成为世界第二大经济体，国际地位和影响力进一步提升。
特朗普以“美国优先”理念执政后，坚持单边主义、狭隘民族利己主义，抛弃《巴黎气候变化协议》、《泛太平洋战略经济伙伴关系协定》、伊朗核协议，退出联合国教科文组织、联合国人权理事会等多边机构，更是不顾全球多边贸易合作体系、世贸组织原则和协调机制，公然向中国及美国盟友等挑起贸易战。美国在挑战二战后由它构建和主导的国际安全、经济、贸易和金融管理协调机制和多边合作平台，妄图以单边主义处理国家间争端，以“退群”和逼迫国际机构“空转”的策略，发起了一场改变国际秩序和格局的遭遇战。经济全球化，全球治理体制，国际多边合作以及全球产业链、价值链均面临前所未有的严峻挑战，国际形势正面临大变局。
在世界出现反全球化的背景下，中国提出“一带一路”倡议，倡导构建人类命运共同体。中非合作堪称国际合作典范，备受国际社会的关注和钦佩。自新中国成立后，中非合作开创了人类历史上国家间双边合作的新理念、新模式。中国作为世界上最大的发展中国家，一贯秉持国际人道主义，坚守国际社会达成的减贫目标，以力所能及的经济技术能力帮助亚非拉发展中国家，长期坚持发展援助。尤其在长达近半个多世纪的时间里，中国援助非洲获得了举世瞩目的成果，得到非洲国家政府和民众的充分肯定和高度赞赏。中国援非早期主要集中在人道主义援助，随后逐渐转向技术援助，向非洲国家提供基础设施和社会公共服务设施的建设，帮助建设公路、桥梁、水库、医院、学校、体育场馆等，以及在教育、医疗卫生、人力资源培训等领域建立援助项目，部分满足了非洲经济社会发展的最基本需要。中国始终坚持“授人以鱼不如授人以渔”的援非理念，帮助非洲国家建设糖厂、水泥厂、纺织厂、发电厂等，为一些非洲国家的基础工业打下了一定基础。
2006年中非论坛北京峰会开启了中非合作新纪元。会议通过了《中非合作论坛北京峰会宣言》和《中非合作论坛北京行动计划（2007—2009年）》，决定建立和发展政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的中非新型战略伙伴关系。中国政府宣布了旨在加强中非务实合作、支持非洲国家发展的八项政策措施，包括增加对非援助、提供优惠贷款和优惠出口买方信贷、设立中非发展基金、援建非盟会议中心、免债、免关税、建立经贸合作区、加强人力资源开发以及教育、医疗等领域的合作。
2015年12月4—5日，中非合作论坛约翰内斯堡峰会隆重举行，中非领导人紧紧围绕“中非携手并进：合作共赢、共同发展”的主题，就深化中非传统友谊、促进务实合作、谋求共同发展等重大议题进行了富有成果的讨论。审议通过了《中非合作论坛——约翰内斯堡峰会宣言》和《中非合作论坛——约翰内斯堡行动计划（2016—2018年）》，双方同意将中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系，做强和夯实政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协作“五大支柱”。习近平主席在峰会开幕式上发表题为《开启中非合作共赢、共同发展的新时代》的重要讲话，宣布未来三年中方将着力实施“十大合作计划”：一是中非工业化合作计划；二是中非农业现代化合作计划；三是中非基础设施合作计划；四是中非金融合作计划；五是中非绿色发展合作计划；六是中非贸易和投资便利化合作计划；七是中非减贫惠民合作计划；八是中非公共卫生合作计划；九是中非人文合作计划；十是中非和平与安全合作计划。为确保“十大合作计划”顺利实施，中方决定提供总额600亿美元的资金支持，包括：提供50亿美元的无偿援助和无息贷款；提供350亿美元的优惠性质贷款及出口信贷额度，并提高贷款优惠度；为中非发展基金和非洲中小企业发展专项贷款各增资50亿美元；设立首批资金100亿美元的“中非产能合作基金”。中非合作新形势和新格局引起国际社会广泛关注，这标志着中非合作已打破了传统的援助和受援关系，而是形成真正意义上互利共赢的全面战略合作伙伴关系。
2013年，中国国家主席习近平提出“一带一路”倡议，得到了国际社会普遍赞赏和积极响应。随着“一带一路”倡议实践的不断丰富，影响不断扩大，尤其东非国家先行先试获得可喜成果，进一步激发了广大非洲国家大力支持和积极要求参与“一带一路”建设合作。在新的国际形势下，“一带一路”倡议对未来中非合作将有重大的指导意义和实践价值。
中国提出的“一带一路”倡议是秉承和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为特征的古代丝绸之路精神。“一带一路”建设以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越，推动各国相互理解、相互尊重、相互信任。“一带一路”是公开、透明、开放、包容、互利共赢的倡议，秉持共商、共建、共享的原则，在市场规律和国际规则下运作。“一带一路”建设有利于实现发展战略对接、优势互补，有利于整合各参与国的产能优势、技术优势、资金优势、资源优势、市场优势，推进各参与国的互利合作，在更大范围、更高水平、更深层次开展区域合作，为世界经济增长提供新动力。推进开放、包容、普惠、平衡、共赢的新型全球化，构建人类命运共同体。其重要意义可以概括为如下几个方面：
第一，“一带一路”倡议的精神实质是公开、透明、开放、包容的互利共赢的合作，是团结世界上最广大国家，开展优势互补的合作，有利于推进新型经济全球化，进一步完善全球产业链和价值链。大多数非洲国家虽然失去了参与上一次经济全球化的机会，但已积累了丰富的人力、自然资源，培育了庞大的基础商品消费市场，更为重要的是非洲各国政府均有明确的经济社会发展战略和工业化规划，不断改善投资环境，积极吸引投资，寻找产业合作。中非合作已从单纯提供发展援助迈向组织区域基础设施互联互通建设，支持非洲国家加快工业化进程。大多数非洲国家客观上具备参与“一带一路”建设的条件。
第二，中非建立全面战略伙伴关系，非洲国家要求参与“一带一路”建设意愿强烈。东非国家已参与海上丝绸之路先行合作，并取得可喜的成果，发挥了示范和启迪效应，已有不少非洲国家明确要求参与“一带一路”建设，有一些国家已签署了有关共建“一带一路”建设合作协议。扩大“一带一路”建设朋友圈、增加“一带一路”建设伙伴国，打造“对话而不对抗，结伴而不结盟”的新型伙伴关系和互联互通的全球伙伴网络。打造开放、包容、均衡、普惠的合作架构，开创新型全球化，非洲是重要、可靠的战略合作伙伴。
第三，中非共建“一带一路”，拓展全球产业链、价值链，更合理布局资源和市场开发。非洲是一个具有传统产业后发优势和潜在巨大消费市场的希望大陆。“一带一路”建设有利于整合各参与国的产能优势、技术优势、资金优势、资源优势、市场优势，推进各参与国的互利合作，在更大范围、更高水平、更深层次开展区域合作，为非洲和世界经济增长提供新动力。
第四，非洲参与“一带一路”建设，完善全球产业梯次转移，实现生产要素优化配置和非洲生产、消费均衡发展。打造非洲互联互通区域交通网络，建设基础设施，有利于推进非洲改善投资环境，吸引投资、技术，加快工业化进程。首先要立足于矿产资源原地加工并逐渐延长产业链，提高附加值。其次要积极推进非洲城镇化，培植消费市场，实现减贫计划和联合国2030年可持续发展目标。再次推动非洲融入世界经济版图，成为未来世界经济增长极之一。
第五，中非开展“一带一路”建设合作循序渐进，以点串线，以点带面，突出重点。非洲国家在参与“一带一路”建设中存在发展水平、客观条件和参与意向上的明显差异，可根据先易后难的方法/思路，成熟一个推进一个。同时可选择一些基础设施好、交通便利、积极要求参与合作的非洲国家作为“一带一路”建设的排头兵，发挥区域合作支点作用。
第六，“一带一路”倡议对外宣介，不宜使用“一带一路”建设图画和沿线国家称谓。“一带一路”倡议是新型多边互利共赢合作精神，不是一个具体的合作项目，原则上没有限制世界上任何一个国家有意愿参加。“一带一路”合作建设涉及具体项目和合作协议，可根据实际情况制定规划，明确参与国和项目。
第七，2018年中非论坛合作举措和具体合作项目纳入“一带一路”建设大框架。引导更多的国际合作伙伴，尤其是非洲国家充分认识了“一带一路”倡议精神，积极参与“一带一路”建设，进一步增强中非合作的战略意义，巩固中非全面战略伙伴关系。