下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
设区市现代化是区域现代化的特定表现形式，是在特定空间尺度、行政单元开展现代化探索实践的过程。设区市现代化既遵循现代化尤其是区域现代化的一般规律，也有着自身的特殊运行规律。例如，服务业在产业结构中占主导地位是国家现代化的普遍规律。但一些以制造业见长的设区市未必需要过高的服务业占比；一些设区市处于工业化早期阶段，由于制造业不发达，可能出现服务业占比较高的现象，但这一现象并不是现代化程度高的体现，在这一阶段，设区市的发展重点仍要放在做强制造业上，以此带动制造业占比的提升。同样，一些特色农业区具有发展现代高效农业的资源禀赋，在对设区市经济现代化程度的评价上，就不必拘泥于现代农业的占比，关键要看主导产业的现代化程度。
再如，创新是现代化的核心动力。建设创新型区域是实现区域现代化的基本条件。设区市推进现代化必然面临构建区域创新体系的任务。但是，由于设区市资源禀赋、发展阶段以及区域环境不同，未必都有条件或都需要单独构建区域创新体系；特别是当前创新日益以城市群、大湾区等区域一体化形态出现的时候，设区市的重点是如何参与构建区域创新体系，而不是单打独斗、自成体系；此外，不同设区市处于不同的发展阶段，只有建立在要素驱动、投资驱动已取得实质性进展，转向创新驱动成为区域发展大势所趋的情况下，设区市自主构建或参与构建区域创新体系才有现实条件。
社会生产力发达是现代化的基本特征，而社会发展成果全民共享则是社会主义现代化的独有特征。我国设区市开展现代化探索，必然要以共享发展为基本准则，将区域现代化构建在普惠发展、全民共享的基础之上。从国内外现代化进程看，国民收入差距往往要经历一个先扩大再逐步收敛的过程。在社会生产力水平处于较低发展阶段的时候，效率优先是经济现代化的内在要求，这是形成经济增长内生动力的重要条件，由此会带来居民收入差距的扩大化。在跨越这一发展之后，随着产业结构趋于均衡，“强资本、弱劳动”格局发生变化，以及政府再分配和社会第三次分配作用持续发展，收入差距扩大的趋势有望得到逆转。对于处于不同发展阶段的设区市来说，需要统筹处理公平与效率的关系，并根据自身特点加以优化调整。我国经济发展进入新常态以来，随着经济转型深入推进、社会治理不断完善、区域协调水平显著提升，扭转居民收入持续扩大趋势的条件逐步具备。在此条件下，设区市既需把握全国性的大趋势，积极探索优化居民收入结构的路径；同时也要结合自身实际情况，尊重市场规律，不人为地扭曲要素及收入结构，在这一基础上探索共建共享的区域现代化新格局。
盐城在推进区域现代化探索中，形成了个性化的特色经验，为全国其他设区市特别是欠发达地区开展现代化探索提供了一定的参考。各国现代化历史表明，构建畅通的交通运输体系，对于推动国家和区域现代化具有十分特殊的关键作用。工业革命催生了铁路，而铁路网络的建立反过来推动工业革命向纵深推进，进而带动英国现代化向更高水平迈进。如果说19世纪的“铁路革命”大大加速了美国工业化进程，20世纪90年代的“信息高速公路”建设强化了美国在信息网络革命中的领先优势，那么高铁正在深刻改变中国经济地理版图，这就是交通网络带来的革命性影响，将成为带动国家和区域现代化的利器。盐城纳入高铁网，一是将塑造更强的区域“经济密度”。高铁的开通往往会成为一个地区发展的强劲引擎。盐城发展基础较好，发展空间巨大，高铁的开通将极大地推动生产要素的内外流动和优化组合，成为促进经济高质量发展的有力支撑。二是形成更短的区域“时空距离”。高铁是时空压缩的利器。过去制约盐城发展的一个重要短板是跨江通道，现在则是高铁。交通不便利，限制了人才流动，抑制了高端产业要素的进入。随着盐城纳入全国高铁网，这将一举填补交通短板，极大激发盐城区位、生态、空间等潜在优势。在高铁催生的新区域格局之下，盐城一些原先被压制、被隐藏、被边缘化的价值将被重新发现。三是推动更紧密的区域“市场联系”。盐城位于沿海经济区，部分地区属于江淮生态经济区，紧邻扬子江城市群，这种区位特点，决定了盐城区域市场空间的多样化和扩展性，纳入全国高铁网为盐城企业和产业发展创造了更广阔空间。更强的“经济密度”，更短的“时空距离”，更紧密的“市场联系”，三重因素叠加，折射的是区域格局之变，盐城推进区域现代化探索将站在更高起点。
本书围绕主题所开展的研究，共有十章，大体分成三个部分：第一部分是对设区市现代化一般理论的研究，包括第一章至第三章；第二部分是对设区市现代化的盐城探索，包括第四章至第九章；第三部分，即第十章，是以盐城为样本对设区市现代化的规律探索。
本部分以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，运用马克思主义现代化理论，同时吸收借鉴西方现代化理论中的科学成果，以设区市现代化建设为研究对象，探索设区市现代化的一般规律。
第一章从大历史视角对现代化与区域现代化的内在关系进行系统考察。全国现代化需要区域现代化的推动和支撑，以先发地区带动后发地区，构筑其各地区逐次迈向现代化的全景图。像中国这样一个地区差异巨大的大国，让各地区同步迈入现代化并不现实，必然要以若干地区的先行突破为起点，以区域现代化的先行探索带动全国现代化的整体进程。因此，要把全国现代化与区域现代化有机结合起来，立足全国现代化的总体进程，统筹兼顾，稳步推进区域现代化探索。
第二章探讨设区市现代化的特色内涵。一是探讨设区市现代化的独特价值，从理论层面增加了以往现代化研究的深度，在分析进路上拓展了传统现代化研究的视野，为设区市在新时代更好推进现代化实践提供有益启示。二是探索设区市现代化的驱动机制，如基础设施发挥先导作用，现代产业体系产生强大驱动力，区域创新能力引领提升区域现代化高度，区域一体化在更大空间释放现代化潜能，生态现代化建设彰显生态魅力、释放生态价值，社会文明建设夯实设区市现代化建设的社会基础和人文底蕴。三是探索新时代设区市现代化的竞合态势，在充分而有序竞争中增强各设区市稳步开展现代化探索的自觉性，并促使一部分有条件的设区市率先实践，在先行探索中积累经验、提供示范。四是挖掘全国各设区市现代化的典型经验，从中提炼我国设区市现代化探索中已经形成的有益经验。
第三章探讨设区市现代化的内涵与路径。一方面，设区市现代化具有区域现代化的一般内涵和实施路径，即相对于国家现代化而言，更多从经济、生态、民生、交通等具象层面来开展现代化实践，同时也包括区域竞争、区域合作、区域一体化等区域层面的现代化内涵与现实路径。另一方面，设区市现代化是特定空间、特殊形态的区域现代化，在空间尺度上以设区市的辖区为准，具有更强的边界硬约束。在政府、市场、社会的关系上，设区市具有宪法和相关法律赋予的行政管辖权、立法权等法定职能，政府等公权力系统在推动区域现代化进程中有着超越县一级的更大能动性，而相对于省一级，设区市公权力与市场、社会的关系更近，大量交往属于直接交往，因此，设区市政府、市场、社会之间有着独特的相互关系，这构成该地区现代化的重要特点和底色。在区域现代化格局中，设区市既要主动落实中央和省一级的决策部署，在更大空间的区域现代化格局中有所为、所有不为，形成具有差异性的特色区域定位；同时，也要主动作为，以我为主提出自身推进现代化实践的目标、思路、策略、政策举措、实施路径等，形成区域现代化的特色化路径。
本部分以盐城为考察对象，重点对改革开放以来特别是党的十八大以来盐城区域现代化探索的实践进展进行梳理，从中提炼具有典型意义的经验做法。
第四章探讨基础设施在设区市现代化进程中的地位及盐城经验。交通设施改善，江苏重构现代化经济地理格局，改变设区市现代化资源禀赋，拓展设区市现代化成长空间，是区域现代化的战略引擎。盐城在基础设施建设中抢抓高铁机遇，以更高标准融入全国高铁网，尤其是大大压缩了与上海的时空距离；同时，系统推进公路、铁路、航空、航运、港口、信息基础设施等综合基础设施体系建设，使基础设施建设成为盐城现代化建设的先行军。从实践效果看，交通瓶颈的打破，极大地释放了原本处于被压制状态的空间、产业、生态、人文等比较优势，为盐城现代化建设构筑了强劲势能。
第五章探讨现代产业发展在设区市现代化进程中的地位及盐城经验。现代产业是区域现代化的重要经济基础，能否形成富有竞争力的现代产业体系，事关区域现代化的质量与水平。盐城市以构建现代化产业体系为重点，着力构建富有地域特色的现代化产业体系，因地制宜打造富有竞争力和引领性的先进制造业集群、富有活力和支撑力的现代服务业网络、富有特色和扩展性的现代农业体系，构筑区域经济现代化的产业骨骼。
第六章探讨区域创新体系在设区市现代化进程中的地位及盐城经验。创新是区域现代化的核心动力。区域创新体系在设区市现代化进程中发挥着举足轻重的作用。只有打造强有力的区域创新动能，才能为设区市现代化提供源源不断的内生动力，才能在更趋激烈的区域竞争中立于不败之地，才能将现代化建设的主动权牢牢掌握在自己手中。近年来，盐城以科技创新为引领，积极推动创新协同、产业协作、人才合作、市场互通、生态旅游、文化体验、物流重构、民生共享、制度融合、治理镜鉴等更大领域的平台创新，多措并举、统筹推进，多元化、多维性平台创新成为盐城构建区域创新体系的有效载体，成为盐城现代化的重要亮点。
第七章探讨区域一体化在设区市现代化进程中的地位及盐城经验。区域一体化塑造区域现代化良性竞争格局。近年来，盐城市以接轨上海为龙头，全面融入区域一体化进程，重点通过构筑战略平台，打造盐城接轨上海的核心区；发展新飞地经济，释放盐城服务对接上海的独特优势；推进创新协同，探索盐城对接上海全球科技创新中心的现实路径；实施产业协作，推动盐城特色优势产业和潜在优势产业与上海优势产业的互动发展；加强枢纽联动，推动盐城区域枢纽与上海全球枢纽的深度融合；开展金融合作，加快建设对接上海金融平台；促进开放联动，重点依托上海集聚全球高端资源；引导服务升级，提升盐城与上海公共服务对接水平。通过深度区域一体化，使盐城现代化建设在更大空间获得支撑。
第八章探讨生态环境在设区市现代化进程中的地位及盐城经验。良好的生态环境是区域现代化的重要保障。盐城市生态本底优良，拥有太平洋西海岸、亚洲大陆边缘面积最大、生态保持最完好的海岸型湿地，兼具湿地、海洋、森林三大生态系统，空气质量江苏最优、全国居前，“盐城蓝”正成为城市标识，“盐城绿”正成为发展底色。优越生态本底、良好的生态环境是极其珍贵的资源，构成盐城未来发展的重要支撑，已成为盐城开展现代化建设的基础优势。
第九章探讨社会文明在设区市现代化进程中的地位及盐城经验。在区域现代化体系中，社会现代化是其重要内涵，人文内涵也不可或缺，并有着独特的运行规律。社会文明程度反映一个地区社会建设和公民素质、道德风尚建设的整体水平。习近平总书记用“社会文明程度高”描绘江苏社会建设和精神文明建设新境界，体现了他对江苏建设文化强省和新一代江苏人展现良好文明风貌的殷切期待。盐城紧扣习近平总书记的重要要求，落实省委省政府关于社会文明建设的系统部署，以建设高水平全面小康社会和创建国家文明城市等战略行动为引领，全面提升社会建设水平和社会文明程度，使高水准的社会文明成为盐城市社会面貌的重要体现，成为盐城市现代化建设的重要优势所在。
本部分探讨设区市现代化建设的一般规律。现代化内涵极其广泛和深刻，探讨设区市现代化的内在规律，需要从经济、政治、文化、生态、民生、治理、基础设施等多个角度加以研究。从对盐城现代化的样本分析，可以发现设区市现代化有着自身独特的运行规律，如基础设施建设的先导功能与溢出效应，现代产业发展的主干功能和主导效应，区域创新体系的引领功能和杠杆效应，区域一体化的开放功能与协同效应，生态环境的宜养功能和渗透效应，社会文明的人文功能和亲和效应，等等。发挥上述诸多功能的多重叠加效应，将有力推动新时代设区市现代化建设步伐。
［1］费正清.美国与中国［M］.北京：世界知识出版社，2008.
［2］阿历克斯·英格尔斯.人的现代化：心理·思想·态度·行为［M］.成都：四川人民出版社，1985.
［3］吉尔伯特·罗兹曼.中国的现代化［M］.南京：江苏人民出版社，2018.
［4］罗荣渠.现代化新论：中国的现代化之路［M］.上海：华东师范大学出版社，2018.
［5］李剑农.中国现代化史［M］.上海：华东师范大学出版社，2018.
［6］苗成斌.现代化与民族复兴研究［M］.北京：人民出版社，2018.
［7］丰子义.现代化的理论基础［M］.北京：北京师范大学出版社，2017.
［8］苗正化.世界现代化进程十五讲［M］.北京：北京大学出版社，2009.
［9］张琢.中国现代化的历程及前瞻［M］.北京：社会科学文献出版社，2017.
［10］金耀基.天下：从传统到现代［M］.北京：法律出版社，2017.
［11］钱乘旦，陈意新.走向现代国家之路［M］.成都：四川人民出版社，1987.
［12］丁建弘.发达国家的现代化道路：一种历史社会学的研究［M］.北京：北京大学出版社，1999.
［13］洪银兴.社会主义现代化读本［M］.南京：江苏人民出版社，2014.
［14］何传启.第二次现代化理论：人类发展的世界前沿和科学逻辑［M］.北京：科学出版社，2013.
［15］夏锦文.江苏高起点开启全面建设基本现代化新征程战略研究［M］.南京：江苏人民出版社，2018.