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设区市现代化是一个发展的过程，其内涵随时序不断更新。工业化时代的城市化和数字化时代的城市化，在经济社会结构、文化内涵、空间形态、动力机制和城市特征等方面是不相同的，与此相联系，设区市的现代化也存在第一次现代化和第二次现代化的区别。各设区市的现代化发展程度不同、特点不同，主要驱动力也不同，需要因地制宜，研究制定相应的现代化发展战略。综合来看，设区市的现代化是经济、社会、政策、文化、空间组织等多种力量综合作用的结果，受技术创新、经济发展、社会进步、观念更新、设施建设、城市职能和城市规模等因素的影响。其中，工业化、市场化、信息化是原动力；技术创新和社会创新是内在动力，创新直接作用于经济政治体制、企业运营机制和人的现代化；区位条件、城市发展的历史人文背景等对创新的速率有着不可忽视甚至是关键性的影响；经济或产业发展是核心动力，设区市现代化发展的过程实际上就是产业结构不断调整的过程；政策及基础设施等为设区市现代化提供了软、硬环境支持，起着推进或阻碍的催化作用，特定时期内甚至会起决定性作用。
实现设区市现代化，首先要营造富有活力的城市经济，强大的经济实力可以为全面现代化提供基础和支撑。设区市的现代化，要树立国际化眼光，立足全球资源紧缺、环境制约加强的背景，从技术变革和需求变革两方面出发把握产业发展趋势，借助“互联网+”实现经济发展和城市发展的智能化转型。第一，以信息化带动工业化，通过“劳力经济”向“智力经济”的转型实现城市发展方式的转变。实现智能生产，生产全程都由机器人根据事先设好的程序完成，并逐步研发和引入学习型机器人，实现个性化和柔性化生产；生产智能产品，把产品作为一个数据采集端，在获得允许、确保安全的基础上采集数据并上传到云端，以此为依据对用户进行服务。第二，以发展循环经济带动生态保护现代化。在生产环节力求节约资源，在消费环节倡导合理消费，从生产和消费两个环节把资源浪费和环境破坏降到最低限度，实现速度和结构质量效益的统一，营造富有活力的、可持续的城市经济。第三，通过产业升级实现城市发展业态的现代化转型。对机械、化工等传统产业升级，以智能化改造生产方式、产品形态和流通业态；围绕科技创新优势和发展趋势，培养新的经济增长点，大力发展智能装备制造业、环保装备制造业等，大力发展现代服务业，在三次产业企业间树立协同合作意识，实现价值链各环节的数据共享，形成连接客户、制造业各部门、上下游各方的实时协同供应链。第四，对接国际，以全球化推动现代化。培育具有品牌优势的大企业，培育在某个细分行业中位居全球前列的中小企业，通过引进来、走出去实现企业的全球化布局。
城市是由市民构成的，一方面，城市发展的最终目的是为了人，要以满足人民日益增长的美好生活需要为目标；另一方面，城市的发展是由人来推动的，人是城市物质文化和精神文明的缔造者，知识经济时代人作为知识的载体对推动城市发展发挥着更为重要的作用。只有实现了人的现代化，才能实现设区市的现代化。第一，人口素质是衡量设区市现代化水平的重要指标，提高人口素质是提高设区市现代化水平的重要任务之一。提高人口素质要一如既往地贯彻教育优先的战略，从基础教育抓起，以全球视野对焦高等教育发展，发展多层次的职业教育，培养高素质技能型人才，切实提高人民的道德素养。第二，改善人民生存的环境，建设适宜居住的城市。在城市建设中考虑到对环境的影响，制定环境规划，对城市环境保护工作提出可供操作的准则，尽可能地减少经济发展过程中出现的环境破坏和环境污染，积极治理已经出现的环境污染。第三，以人民权益的公平实现推动现代化。打破城乡壁垒，营造公平的政策环境，建立平等的政治参与制度，建立一体化的人才和劳动力市场，为人民公平提供丰富的公共文化服务和公共文化产品。
城市治理是巩固城市发展和城市建设成果的重要手段，建立以科学的城市规划为基础的、共建共治共享的新型城市治理模式，是促进设区市现代化的重要推动和保障力量。第一，根据《城乡规划法》要求，认真编制城乡规划。在城乡规划中要强化保护文化遗产和生态用地，确保优质公共空间的提供，推行紧凑型的城市发展模式，促进土地集约利用，城市规划一经编制完成就要严格执行，确保规划的权威性和法律性。第二，促进数据化在城市治理中的应用，建立数字化城市治理系统，做到城市治理的实时监测和快速反应。整合管理资源和公共服务资源，明确综合执法部门和专业化执法机构的职责和权利，在事件管理上，以基层单位为主，部门协助，在设施管理上，以部门为主，基层单位协同；建立市民参与的城市治理机制。第三，在和人民群众生活密切相关的就业、住房、教育、保障等问题方面投入更多的精力，一方面通过就业水平的提高确保居民持续增收，另一方面通过社会保障水平的提高持续增进居民福利，以更好地满足人民群众对高质量生活的追求，提升人民幸福感。
知识经济时代，设区市的创新能力是其获取全球竞争优势的决定性因素，也制约着其现代化进程。第一，以自主创新作为科技发展的核心，推动设区市成为区域创新发展和现代化的领头羊。形成世界领先的基础研究能力，同时实现与全球顶级科研机构的直通，引入顶尖、实用的技术。第二，以设区市为核心建设一体化的区域创新网络，建成科技信息、仪器设备、数据与文献、创业辅导等的共享平台，对区域内的科技、人才、教育、信息等创新资源等进行有效整合，以共性技术研发联盟、核心技术研发联盟、产业联盟、专利池等形式促进多元结合，由注重单项技术研发到注重整体技术优势的形成，由以线性研发模式为依托到以网络研发模式为依托，实现创新要素的无障碍流动，共同研发、共享创新成果，在此基础上培育几个各具特色、相互促进、相互溢出的创新子网络。第三，以制度创新推动现代化，增强设区市政府的自主决策能力，以灵活的政策增强对产业创新的支持，加强知识产权保护，加强技术咨询、技术转让等中介服务，促进技术的有偿扩散。第四，坚持企业的创新主体地位，实现创业创新联动。鼓励以技术为核心的创业行为，对其进行专业的创业辅导，提供专门的资金支持；确立以客户需求为导向的企业创新战略，优先安排启动应对社会挑战所需要的、市场前景好、对扩大内需能产生直接作用、对经济社会发展有重大影响的技术和产品的研发。
满足最广大人民群众的根本利益是城市现代化的根本目的，设区市发展政策的制定亦出于政府对经济利益和公共利益的追求。正是基于利益最大化的需求，城市间才产生了分工与协作，利益导向机制是经济要素推动现代化进程的最根本机制。生产向城市集中是经济景观不变的特征。
市场化打破了要素流通的行政禁锢，大量产业入驻优势区域，通过需求与供给增长的联动效应、知识交流积累的创新效应、基础设施和服务共享的节约效应、产业发展的乘数效应，促使了设区市的崛起。各设区市资源条件不同，生产同一产品所需投入也不相同，为了以最小的投入获得最大的产出，各市只生产具有比较优势的产品，通过产品贸易获取相对价值，对比较利益的追求导致了城市分工。以长三角为例，上海、南京、杭州等城市借助人才、资金和政策优势，在城市职能分工中处于较高层级，通过发展科技含量高、带动能力强的主导产业成为中心城市，率先实现现代化，并以产业链条的延长带动周边发展。由于大城市的辐射效应，加之市场化导致的中小城市发展潜能的主动释放，其他城市和地区也逐渐开启现代化之路。经过一段时期的成长，周边城市同样具备了发展高科技产业的实力，为获取更大的投入—产出效益开始袭夺中心城市的专业化生产功能。为保持竞争优势，上海等核心城市的功能开始升级，通过发展生产服务业和资本、技术等要素的跨界输出获取更大利益，其专业化生产功能向外转移，其直接辐射范围不断扩张，带动区域现代化的能力不断增强，其自身的现代化也不断向更高层级跃迁。
由于资源分布状况、交通区位、劳动力等供给条件不同，某一地区会有自己的比较优势，推动优势产业的专业化和规模化发展，并且形成城市。城市发展需要依托土地、资本、人口等要素，如果产业结构不发生转型，城市化只能是同一产业的不断叠加，这种同质扩展的模式势必带来人口膨胀、交通拥挤、用地紧张、环境恶化、资源短缺等城市病，使发展趋于停滞。因而城市发展到一定规模后，为了继续发展，必然以要素供给充足的产业替代要素供给趋于枯竭的产业，实现第二次现代化转型。现代化又会产生对人才、科技等新型生产要素的需求，并且通过市场回报率影响传统要素的投入方向，使城市可以利用产业更替过程中置换出来的土地和资本，不断提升城市功能，产业的区域转移、新的产业分工体系也会形成新的城市关系。
无论是现代化还是城市化，最终都是为了满足人类更高层次的需求。人口由乡村向城市转移主要取决于城乡的工资差异，城市化可以带来收入的增长和人口的聚集，也可以改善消费环境，提高消费品的可达性，使得需求规模不断扩张，拉动生产的发展，使得城市成为生产和消费的中心。生产的发展为提高城市居民福利提供了充足的资金支持，也使得较低层次的需求得到满足，人们的需求层次不断提高，由此带来新兴制造业和服务业的发展；消费的增加也使得交易规模增大，金融业的发展不断替代现货交易，消费结构的现代化不断推动产业结构实现升级。产业升级为人口向城市转移提供新的就业空间，推动就业结构不断改善，对劳动者的受教育程度和创新能力提出更高要求，并促使市民收入水平和生活质量进一步提高，由此形成市民需求和产业发展的乘数效应，使得产业升级和设区市现代化相互促进、共同进行，设区市成为服务、创新的中心和人才的汇聚地。
城市不可能存在于经济真空中，为获得整体优势，产业必将通过耦合、补偿、共生和替代作用实现优化组合，从而导致城市合作。为提高生产效率，产业专业化程度越来越高，分工越来越细，产业分工的地域投影就是城市分工，即城市优势产业的形成。产业结构升级，一些成熟的产能向外转移以后与新兴产业或沉淀下来的产业依然存在紧密联系，产业间的合作促进了它所发生的空间——城市之间的交流与协作，也使得区域现代化表现出越来越强的整体性。城市间的协作可以推动形成更为开放的政策和更加便捷的交通—通信联系，进一步降低产业合作的运输和政策成本，使产业发展可以在更广阔的空间里获得充足的资源、资金、市场和高层次的人才，导致产业分工进一步细化，产业链条不断延长。由此，产业合作促进了城市的协作，城市协作又进一步激发了在更大范围内组织生产的能力，如此反复循环，促使了现代化扩展到整个区域，使得大都市区、城市群等新的现代化空间组织形式不断涌现。
产业的集聚扩散、分工协作是通过要素流动实现的，要素流动必须以交通为载体，交通是城市联系的纽带，是设区市现代化扩展的路径。铁路或高速公路沿线，流动的成本低、效率高，承接辐射的阻力小，促使要素沿交通线集聚、城市沿交通廊道发展。产业和城市的发展又产生更多的经济流、人流和信息流，需要相应的交通载体与之适应，这又促进交通线路继续生长。线路的生长一方面使水陆空综合性交通枢纽城市不断扩张，成为区域中心城市，另一方面沿交通线形成新的增长点，更多的互补性区域纳入城市群。由于交通和通信设施的便捷，资源和信息流动速度不断加快，城市之间的关系日渐密切，单个城市和周边城市相互依存的关系逐渐加强。因此，需要用更广阔的视角考虑设区市现代化问题，加强城市之间的合作，促进城市间协调发展，形成网络状发展格局，达到“1+1>2”的现代化发展效果。