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2020年9月，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上宣布了中国碳达峰碳中和目标，旨在积极应对气候变化、实现可持续发展。碳中和愿景的重要宣示是加强生态文明建设、实现美丽中国目标的重要抓手，是我国履行大国责任、构建人类命运共同体的重大历史担当。表1-6和表1-7梳理了近年来我国积极应对气候变化的相关政策，涵盖国家战略规划、政策制度体系等重要指导文件。
表1-6 国家战略规划
表1-7 政策制度体系
总体来看，我国的碳排放总量仍然是世界最大的，但是我国的碳排放增长速度已经开始降低。《中国低碳经济发展报告蓝皮书（2022—2023）》显示，2022年，全国万元GDP能耗比上年下降0.1%、万元GDP的二氧化碳排放下降0.8%，节能降耗减排稳步推进。2012年以来，中国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长，单位GDP能耗下降26.4%，成为全球能耗强度降低最快的国家之一。我国的碳排放在行业上存在重大差异，目前碳排放的主要来源在于发电与供热、制造与建筑、交通运输等方面。此外，我国的碳排放在物理空间上存在分布不均的问题。
中国碳核算数据库（China Emission Accounts and Datasets，CEADs）有效数据显示，2022年，我国碳排放量累计110亿t，约占全球碳排放量的28.87%，位列全球之首。根据世界银行的统计数据测算，我国单位GDP的能耗约99 J/美元，是世界平均水平的1.47倍，单位GDP碳排放0.69 kg，是世界平均水平的1.77倍，碳排放强度显著高于世界平均水平。
随着供给侧结构性改革与经济高质量发展战略的逐步实施，我国的碳排放增速逐渐得到控制。2022年，我国单位GDP的二氧化碳排放比2021年下降0.8%，生态环境部发布的《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》显示，2021年，单位GDP的二氧化碳排放比2020年降低3.8%，比2003年累计下降50.8%，基本扭转了温室气体排放快速增长的局面。“十四五”期间，随着绿色发展理念的贯彻和“双碳”总体规划的实施，我国碳排放量增速有望持续放缓。
发电与供热、制造与建筑、交通运输行业是我国三大主要碳源。根据IEA的统计，发电与供热、制造与建筑、交通运输三大领域占据了我国89%的二氧化碳排放量，其中发电与供热占51%、制造与建筑占28%、交通运输占10%。从细分行业看，电力、黑色金属冶炼及压延加工、非金属矿产、运输仓储与化工是我国碳排放的前五大行业。具体来看，电力行业占碳排放的44.4%，位居第一；黑色金属冶炼及压延加工行业占18.0%，位居第二；非金属矿产和运输仓储行业分别占12.5%与7.8%，分居三四位；化工行业占2.6%，位列第五，这五大行业合计碳排放约占总排放的85.3%。
从各地的碳排放增长速度来看，1997—2021年间我国各区域的碳排放总量均快速增长，其中复合年均增长率最高的区域为西北地区（8.1%），其次是华北地区（7.4%），最低的区域为东北地区（3.4%）。分省（自治区、直辖市，特别行政区）来看，1997—2021年间，中国各省（自治区、直辖市，特别行政区）的碳排放总量也都快速增长，其中复合年均增长率最高的为宁夏（10.71%），其次为内蒙古（9.9%）；复合年均增长率最低的为云南（2.02%），由于资源开采速度及经济活动增速相对不足，其碳排放量增速相对较慢。
从各区域的碳排放总量比较来看，华北、华东、西北为最大的碳排放量来源地，2021年碳排放量合计占比超过60%。
2000—2020年间三次产业均呈现稳步增长的特征，三次产业的碳排放量分别由2000年的0.46亿t、30.23亿t、5.23亿t增长到2020年的1.28亿t、88.91亿t、15.02亿t，复合年均增长率分别为5.3%、5.5%及5.4%。在三次产业中，由于第一产业及第三产业排放能力不高，因此第二产业长期占据排放主流，2000—2020年间第二产业碳排放量占碳排放总量的比重长期维持在85%左右，第一产业和第三产业则分别仅占1%和14%左右。随着我国逐渐进入后工业化时代，第三产业在国民经济中的占比将进一步上升，而第二产业在国民经济中的占比必将进一步降低。这在某种程度上也为我国实现“双碳”目标提供了现实基础。
在过去的几十年，我国经济与社会的发展呈现出令人瞩目的活力与动力，我国的碳排放量（亿吨二氧化碳当量）呈整体上升趋势。碳达峰、碳中和中的“碳”并不是特指二氧化碳这一种气体，而是指以二氧化碳为代表的各种温室气体。联合国政府间气候变化专门委员会根据测算制定了不同种类的温室气体所对应的二氧化碳量，提出了二氧化碳当量一词，并由此来测定大气中的碳含量。
在2013年之前，我国碳排放量年平均增长率都维持在大约8%的水平。在2013年之后，随着经济增长放缓以及我国整体节能减排举措的推进，碳排放量逐步进入平台期。我国碳排放量主要来自能源、工业、交通、建筑、农业和土地利用五大部门。其中，“排放大户”能源和工业部门合计贡献了80%的碳排放量。所幸的是，2013年以后，这两个部门的碳排放量逐步进入平台期，甚至出现了负增长。另外三大部门的碳排放量占相对较小的比例，无大幅增长。
能源部门的碳排放量高达全国碳排放总量的一半。我国是世界上无可争议的“煤炭消费大国”，不仅享有丰富的煤炭资源，生产了近乎全球一半的煤炭，而且煤炭进口量也是全球第一。煤炭发电经济便捷，但是在使用过程中低效能、高排放的特点也使其成为能源部门碳减排的“众矢之的”。
与此同时，其他化石燃料（如石油和天然气），甚至一些再生能源的开发和使用，也会产生碳排放。虽然与煤炭发电相比，天然气发电产生的二氧化碳量大幅缩减，但是在燃烧和排气过程中，会伴随大量的甲烷排出。甲烷也是温室气体的一种，排放后100年内的增温作用至少为二氧化碳的28倍。再如，可以当作燃料和工业原料的生物质（指尚有生命或刚刚死去的有机物）有着取之不尽且兼顾废物利用的优势，但是燃烧过程中也会产生大量甲烷，同样造成碳排放。
因此，能源部门的减排，除了需要在能源结构上减少使用高排放的燃料，在源头上减排，也需要创新碳捕集等先进能源技术，将剩余的碳排放进行清洁处理。
工业部门的碳排放量约占全国碳排放总量的1/3，主要来自两部分：在生产制造过程中，工厂燃烧自有化石燃料来提供化学反应所需要的高温和能量，因此一部分碳排放来自化石燃料燃烧；另一部分来自化学反应发生时本身释放的温室气体。水泥生产就是非常典型的一个案例。水泥是混凝土中不可或缺的材料。水泥生产对全球二氧化碳排放量的贡献就高达5%。其中，40%来自燃烧燃料以达到化学反应所需的高温，另外60%来自生产工艺本身——从石灰岩到石灰的煅烧过程中会释放大量二氧化碳。
中国的制造业不仅是本国经济发展的基石，还是世界各地现代工业产品的主要供给源。对这些产品巨大的需求，以及部分工业生产过程中低效的能耗，导致工业部门的碳排放量居高不下。
交通部门的碳排放量来自国内航空、公路、铁路运输等化石燃料燃烧，约占全国碳排放总量的7%。在过去20年间，随着我国经济高速发展和城镇化进程的演变，交通部门的碳排放量也翻了一番。公安部交通管理局数据显示，2023全国机动车保有量达到4.35亿辆，驾驶员达4.86亿人。庞大的汽车市场仍在持续增长，这势必给交通部门实现节能减排目标带来挑战。
除了抑制汽车普及造成的碳排放，交通部门的其他领域（长途公路运输、船运、航运等）也需要积极寻求碳中和的解决方案，例如探索氢能和生物质等燃料的应用。
建筑部门的碳排放量约占全国碳排放总量的5%，主要来自商用建筑和住宅的燃料燃烧，例如燃烧柴火或者煤炭取暖、煮饭。另外，有一些建筑设备在使用过程中也会产生碳排放，例如，空调制冷时泄漏的氢氟碳化物将比二氧化碳制造出更大的温室效应。
有别于上述建筑直接排放，建筑使用过程中产生的能耗（例如家用电器耗电、灶台耗天然气或煤气），由于是间接排放，所以严格意义上讲，在本节的相关数据中，间接排放计入能源部门。
农业和土地利用部门的碳排放量约占全国碳排放总量的5%，主要来自农业、畜牧业、垃圾处理以及土地利用、森林的碳排放或移除。
化肥的发明和使用能够大幅度提高作物产量，提高农产品质量，但是化肥对环境破坏的威力也不容小觑。以化肥中最常见的氮肥为例，其在制造和施用的过程中都会产生大量的温室气体——一氧化二氮。与二氧化碳相比，一氧化二氮影响气候变暖的能力高出300倍。
畜牧业产生的温室效应也不容忽视，猪、牛、羊的饲养过程中会产生大量碳排放。此外，动物饲料生产需要消耗化肥、燃料，大规模养殖需要能源供给照明、温控、自动投喂，这些都间接增加了碳排放量。
还有一部分土地利用的排放来自树木的减少。树木本身对二氧化碳有吸收作用，大量砍伐树木不仅减少了自然碳吸收的途径，而且使得土壤释放二氧化碳的量有所增加，从而加重了温室效应。