“彝路相伴”“牵手伴行”行动计划简介

习近平总书记指出：“易地搬迁是解决一方水土养不好一方人、实现贫困群众跨越式发展的根本途径，也是打赢脱贫攻坚战的重要途径。”四川省凉山彝族自治州（以下简称“凉山州”）易地扶贫搬迁规模达到7.44万户共计35.32万人，其中不乏安置规模在6 000人以上的特大型易地扶贫搬迁安置社区。2020年5月，凉山州的最后几个大型易地扶贫搬迁安置社区相继建成，数以万计的搬迁群众迁入新居。但搬迁后，还有一系列的问题亟须解决。

首先，如何把党的组织迅速建立起来，并切实发挥好领导作用。易地扶贫搬迁社区内的党员数量偏少、党员年龄普遍偏大，大家对新时代的党建工作理解不到位。同时，易地扶贫搬迁社区的党组织有序建立起来后，如何掌握有效的工作抓手，持续发挥党的坚强领导力，真正发挥好党建引领的作用，还有待进一步探索。其次，易地扶贫搬迁社区的“两委” 工作人员，习惯了传统的管理型思维，缺乏现代化的治理理念和能力。如何面向他们进行有针对性的培训，切实提升他们的服务能力，也是摆在眼前的迫切问题。再次，于搬迁群众而言，从大山到城镇、从土坯房到高楼、从山民到居民，他们原有的社群关系中断、生活习惯随之改变，从“孩童相戏、守望相助”的熟人社会，转变为“各自奔忙、较少往来”的陌生人社会，在心理、文化、生活等各方面皆需要重新适应社区。易地扶贫搬迁社区面临的这类问题，让很多人忧心忡忡，同时也有一些社会面的担心。

为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，有力服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力国家治理体系和治理能力现代化战略，四川省民政厅坚持问题导向，积极发挥社会工作专业优势，助推易地扶贫搬迁集中安置社区治理，在凉山州的昭觉县沐恩邸社区、布拖县依撒社区、金阳县东山社区、美姑县北辰社区、越西县感恩社区和喜德县彝欣社区6个大型集中安置点，实施“彝路相伴”三年行动计划，采取“厅—州（市）—校—社”合作模式，通过以党建为核心、社区为平台、社工为纽带、社会组织为支撑的社区治理行动，着力构建“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”的社区治理新框架，推动建设既有活力又有秩序的新型社区。2021年以来，省民政厅又将“彝路相伴”经验推广开来，策划实施了“牵手伴行”行动计划，把包括整个凉山州在内的全省800人以上共33个安置点全部纳入，防止搬迁群众规模性返贫返迁。

一、党建引领，注入“善治”新理念

注重加强安置社区党的建设，推动基层治理现代化理念深入人心。三年来，四川省民政厅坚持党建引领，配合组织部门，在安置点建好党组织和群众自治组织，指导凉山州在安置社区居委会下设社会工作委员会（以下简称“社工委”），推动社区干部了解社会工作、研究社会工作、推动社工服务，最终使凉山州安置社区实现社工委100%覆盖。

四川省民政厅相关领导带队、组织专班人员，先后30余次赴乐山、凉山相关县和社区，进行实地指导，推广治理理念、加强现场指导，评估治理效果、推动工作落实。

为提升党员干部能力，四川省民政厅先后组织召开10余次社区治理培训班和工作会议，安排相关市（州）、县的干部以及安置点社区书记代表共计50余人到成都学习和提升，进一步交流经验做法、深化治理理念。原越西县民政局党组书记、局长拉依木乃说：“‘彝路相伴’给我们后发地区的干部带来了思想观念的巨大转变，社区治理、社会工作的理念从无到有。”

二、创新机制，“四方联动”聚合力

坚持“事在人为”的态度，从项目实施开始就注重创新机制，凝聚民政厅、市（州）、高等院校、社工机构的合力，形成多方协同、齐力推进的治理帮扶格局。三年来，充分调动市（州）、高校、安置社区的参与积极性，凉山等相关市（州）积极承担主体责任，组建市县项目推进专班、落实专人负责，具体衔接整合到市（州）到县的资金项目，强化落地实施和环境保障。乐山市撬动“德古” 力量参与社区治理，推进移风易俗；凉山州链接价值3 200余万元的社会资源，支援和帮助易地扶贫搬迁安置社区治理。四川大学、西南财经大学、西南民族大学、西南石油大学、成都信息工程大学、西华大学6所高等院校，先后30余次赴安置社区实地调研，指导社区做好治理规划；开展线上督导37次、帮助50余名社区干部、驻站社工提升工作能力和服务水平，加强智力帮扶；利用寒暑期时间，先后分组派出150余名大学生志愿者，扎根安置社区开展志愿服务。四川光华、成都爱有戏、成都同行等9家专业社工机构，运用专业社工方法解决社会问题、开展社区营造、帮助培育人才、促进社区治理，服务群众10万余人次。西南财经大学志愿服务项目“‘彝路相伴’——凉山州大型易地扶贫搬迁社区融合项目”从全国1.4万余个项目中脱颖而出，荣获第六届全国青年志愿服务项目金奖；西南石油大学基于省民政厅“彝路相伴”项目申报的案例，成功入选教育部全国省属高校乡村振兴典型案例；西南民族大学多次举办中国社会工作教育协会西南地区年会、全国民族社会工作学术研讨会等会议，宣传推介“彝路相伴”，汇聚社工专家、“大咖”，为安置社区治理探新路、找出路。

三、项目带动，整合资源真投入

既真心实意又“真金白银”，尽最大努力整合项目、投入资金、链接资源，做到“尽我所能、倾我所有”。2020—2023年，整合民政领域各类项目96个、投入资金3 506万元。其中，2020年在“彝路相伴”所涉社区实施项目23个、投入资金1 404万元；2021年扩面实施“牵手伴行”计划后，整合实施各类项目54个、投入资金1 752万元。其中，整合城乡社区治理试点项目9个、投入资金750万元，整合社工服务体系建设试点项目29个、投入资金692万元，整合“快乐同行”儿童关爱项目6个、投入资金110万元，整合老人关爱项目10个、投入资金200万元。2023年，继续整合各类项目19个、投入资金350万元。为支持安置社区治理，十分注重向4个市（州）倾斜项目、资金，以2021年社工服务体系建设试点项目为例，当年支持4个市（州）安置社区项目数、资金数分别占总项目数和总资金数的13%和17%，均接近全省五分之一的份额。同时，发出倡议链接社会组织资源，为集中安置社区捐赠生活用品、儿童书籍等物资，价值超过4 000万元。金阳县天地坝镇东山社区社工站，自2021年6月开展服务以来，充分发挥“资源链接”专业优势，成功链接到省内外爱心企业捐赠的温暖包、奶粉等物资，价值超过400万元。

四、建好硬件，优化布局增效益

着力推动社区充分利用安置社区“阵地好、设施新”的优势，结合居民需求补齐硬件“短板”、优化空间布局，用好用活安置社区硬件设施，让“硬件”过硬。几年来，立足“缺什么、补什么”，通过实施城乡社区综合服务设施“补短板”工程等，推动社区对面积不达标、功能不齐全、不能满足群众需求的社区综合服务设施进行改建或扩建。立足把已有的空间用好用活，推动社区整合上级部门下沉到社区的服务事项和各类资源，通过阵地共建、资源共用、优势互补等方式，科学、合理地优化社区空间布局，最大限度发挥硬件资源使用效益，改善社区基础设施条件。遵循“风格亲民化、功能综合化、流程便捷化”理念，指导社区对党群服务中心进行“亲民化”改造提升，推行办公最小化、服务最大化，营造开放式、互动式的服务场景，规范外观标识。

五、服务至上，精准回应暖人心

坚持“寓治理于服务”的理念，着力以优质、专业的社工服务带动社区志愿服务、治理服务，通过服务密切党群关系、拉近干群关系、融洽邻里关系。三年来，凉山州先后推动在新建的49个社工站点中选取29个围绕安置社区布局。最高峰时引入了25家机构、89名社工（持证24人）常驻25个安置社区，实现对800人以上安置点的全覆盖。社工机构的同志使出浑身解数，在安置社区营造了弱有众扶、老有颐养、幼有善育、互帮互助、家园共建的治理场景，有的结合社区已有的“四点半课堂”、老人看护等服务，进一步赋能社工专业方法，让这些服务更精准、专业；有的结合社区需求，创新开展“快乐同行”“天府银龄”等社工服务项目，在关爱儿童、为老服务、救助服务、社区治理等方面，为搬迁群众提供专业社工服务；有的围绕社区治理需求，实施“小手牵大手”“社区微菜园”等项目，有效激发群众参与社区治理的积极性；有的帮助积极在安置社区组织开展“放飞梦想”音乐课、“七彩益”学堂暑期成长计划等志愿服务，惠及社区群众三万余人次。

六、多元共治，共建社区助融入

为把行动做得更实在、更具有持续性，避免出现“项目结束，服务结束”的问题，时刻注重帮助安置社区培育本土社工、孵化社会组织、成立志愿队伍，共同举办活动，促进社区居民移风易俗，融入社区。三年来，联动市（州）在社区建设社工站点，招聘社区青年到社工站就业，学习社会工作知识。指导社区组织、发动热心公益的社会贤达、专业人士、家庭妇女、青少年等积极分子成立服务居民的志愿服务队和“自组织”“微组织”。成功孵化社会组织13家，支持34个特大型安置社区成立31支志愿服务队和近50个“自组织”“微组织”，形成“一核多元”的治理结构。结合中华传统节日、重要节假日、少数民族特色节日等，举办了“庆元旦迎新春——我的社区我的家”“‘彝路相伴’童心相随”“庆祝建党百年——彝家儿女感恩党”“粽叶飘香、东山邻里”等社区活动30余场，吸引了1.8万余名社区群众踊跃参加，进一步促进了互动交往和情感交流，增强了搬迁群众的归属感和认同感，让社区和谐氛围更加浓厚。越西县城北感恩社区成立妇联、工会、共青团等群团组织，建立了青年之家、妇女儿童之家、书画休闲娱乐服务站，还孵化出“卡沙沙”感恩宣传队、“彝家绣娘”创业服务队等5个社会组织服务于搬迁群众，专治“水土不服”。