下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
随着我国在全球经济中的比较优势逐步发生由量及质的改变，我国自2006年便开始扭转曾经依赖低成本优势靠外贸推动经济发展的外向型经济战略，将“扩大国内需求”作为战略重心贯穿整个“十一五”和“十二五”发展时期。进入“十三五”时期后，我国又一次面临经济发展重心的变化，坚持以供给侧结构性改革作为发展主线，通过多样化的改革办法，增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环、推动经济高质量发展。然而在“十三五”后期，国际格局加速变化，面对美国对中国高科技企业的打压、新冠疫情的全球蔓延、中美贸易摩擦的持续升级、国际贸易保护主义和单边主义盛行等复杂态势，我国为了在多重压力下继续突破国内尚未解决的中长期结构性问题，将“畅通国民经济循环”拓展为双循环战略，作为顺应经济发展历史规律的强国方针录入“十四五”发展纲要，让“双循环”新发展格局成为我国经济高质量发展的重要动力。
在“双循环”新发展格局被提出的同年
10月，中共中央政治局召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，将成渝地区双城经济圈战略与“双循环”战略两大方针一并提及，指出推动成渝地区双城经济圈建设，有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，是构建双循环新发展格局的一项重大举措。因此，将成渝地区双城经济圈建设问题放置于“双循环”背景下进行思考，有助于更好地发现区域经济圈建设与国家战略的衔接点，促进对我国经济与产业战略的重要支撑要素——人才、教育、就业、创业等问题的协同创新研究。
“双循环”背景下，随着市场和资源两头在外的国际大循环动能减弱，国内市场大循环动力日益增强，推进生产要素市场化配置改革已成为促进国内统一大市场形成的关键。而在土地、劳动力、资本、技术、数据等众多生产要素中，劳动力要素市场化效率的提升对打通双循环经济的人才经脉、激发创新创造活力、适应国内产业转型升级需要起着至关重要的作用。我国现阶段劳动力市场环境正面临人口老龄化和人口负增长双重压力带来的劳动力总供给下降问题，因此，存量劳动力的质量如何提升便成为非常重要的议题。只有进一步探索如何有效有力地培育人才、激励人才、建立产才联动的职业发展导向机制、构建全面的人才保障体系、创建个性化的人才服务模式、建立以质量与绩效为导向的人才评价制度，才能更好提升人才要素质量和配置效率，促使劳动力要素市场化改革纵深发展，从而立足于“人才强国”的角度服务于“双循环”经济。
双循环经济中的“国内经济循环”是由不同区域经济循环构成的有机整体，国内大循环的形成离不开各区域统筹规划、分工合作、协调发展。在区域经济一体化进程中，国内各区域间资源禀赋、社会经济特点和发展阶段具有差异性，导致我国各地区在双循环新发展格局中承担了不同的功能定位。以我国城市群划分的区域来看，《2019年新型城镇化建设重点任务》
明确将成渝城市群与京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳城市群并列，这也意味着成渝地区双城经济圈是我国唯一一个地处西部内陆的重要区域经济圈，临近广袤的内陆腹地、资源富集、人口较多，是加快形成强大国内市场的关键所在。因此，其建设承载着将我国西部内陆市场融入双循环格局的重要任务。
然而，由于成渝区域内一直存在产业结构升级缓慢、产业从业人员数量多、产业产值低、产业同质化导致的区域内外恶性竞争、优势产业定位不明导致的劳动力流失、产业协同程度低导致的人才合作效率低下等问题，使成渝地区产业缺乏持续有力的产业人才配套推动，造成其内生创新动力不足，极大地阻碍了经济圈的建设进程。因此，只有搭建好动态适应成渝产业链升级需求的人才供给体系，才能有效推进“人才链—创新链—产业链”的深度融合，最终实现成渝区域产业链条上人才、技术、资本等各要素的质量提升。
随着全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，当今各国、各行业、各领域出现的颠覆性创新技术案例无一不在揭示产业与人才的关系——产业发展是促进经济社会高质量发展的关键，而助推产业发展的坚实根基在于人才。这要求社会各领域需要重视人才工作与产业发展间的内在逻辑，不能抛开人才建产业，或是脱离产业造人才。然而在成渝地区的产才融合进程中，一直存在诸如自主育才准星不准、人才引进磁力不足、人才使用定位不当等问题，导致出现了成渝高校的人才供给难以精准满足双城经济圈的产业转型需求、成渝区域部分产业留不住高校人才、产业人才无法发挥所长等诸多产才匹配错位的现象。这些问题与现象不能单纯依靠人才市场自由调节、政府人才政策引导、企业人事制度革新等外驱动力来解决，还需在人才内驱动力上下功夫。因此，提升产才融合效果需要重点关注人才培养的初始阶段，即在高校人才流入社会之前就对其职业发展意识、职业规划方法、引领产业转型所需技能等方面进行科学性成体系的指导，让成渝地区高校人才具备“以成渝地区双循环经济产业发展为导向”的就业创业观，这样才能更好配合成渝地区人才政策，内外驱动人才自身发展需求与区域产业转型升级需求达成一致，从而有力推进成渝地区产才融合进程。
自2020年以来，重庆与成都每年的高校毕业生人数均稳定在23万～24万人
，意味着成渝地区双城经济圈建设以来，每年仅两大核心城市就会向社会输送接近50万的大学本专科人才，且每年呈现出递增趋势。虽然高校人才数量保持逐年上升，但其就业创业质量的改善却相对艰难。由于新冠疫情在2020—2022年间的反复暴发，给高校毕业生就业创业带来了外部经济环境和内部心理状态的双重冲击，同时，三年疫情在一定程度上又加速了产业数字化转型的步伐，使得产业端对专业人才的能力需求也发生了快速转变，各项复杂因素交织在一起导致毕业生就业创业效率变低、持续时间变短、失业或创业失败风险变高、薪酬保障降低、职业自我认同度下降、对经济增长的边际效益减弱，最终导致高校毕业生就业创业数量与质量的脱节。而成渝地区高校毕业生的就业创业问题也反映了成渝地区双城经济圈整体就业创业质量问题，因此，站在高校就业创业教育的角度，要推进“双城双循环”建设，必须以毕业生就业创业质量提升为导向开展专业教育与就业创业教育工作，并发挥好这两类教育教学工作的协同效果，才能让成渝高校为双城经济圈培育并输送更优质的人才。
在“双循环”新发展格局背景下，成渝地区双城经济圈建设需要着重考虑人才链与产业链在区域范围内长期性的迭代融合，然而进入“十四五”时期后，新冠疫情的冲击、全球价值链重组、人口老龄化加剧、国际国内产业供需结构变化、国内城乡收入差距加大等诸多前期积累与后期新增的复杂内外部因素，给成渝地区双城经济圈产才融合工作带来了更大的挑战。从成渝地区人才培养的角度来看，较为突出的挑战在于，“双循环”新格局所需的建设人才来源主要依靠国内教育，随着人口红利逐渐减少，成渝地区双城经济圈较东部沿海发达地区而言，存在内生创新动力不足、对外开放力度不够、吸纳并留住就业创业人才的能力不强等问题，使双城经济圈人才增质提升的重担落在了成渝地区高校身上。新发展格局所需的高校就业创业指导已不能只停留在提供实习基地与就业渠道、提升就业创业参与度、予以就业创业基本知识辅导的初级阶段，而是需要将如何让本地高校人才与本地产业精准对接、如何促使本地人才与圈内产业长期融合发展、如何培养有利于双循环经济发展和双城经济圈建设的人才、如何激发人才的内驱成长动力等诸多问题纳入思考范畴。
因此，本书立足于成渝地区高校就业创业指导体系建设的角度，力求解决以下几个核心问题。第一，成渝高校人才就业创业现状是否契合区域产业在双循环背景下的转型升级需求？成渝高校毕业生质量特征与地区产业对相关人才质量需求差异在哪里？第二，成渝高校现有就业创业指导体系为何难以使学生产生自主就业创业与长远职业规划的内生动力？为何高校学生在已有的就业创业指导框架下仍然广泛存在职业认知偏差与迷茫？为何高校学生创业失败率依然高居不下？影响成渝高校就业创业指导工作效果的困境和问题到底是什么？第三，如何以双循环背景下的成渝地区双城经济圈建设目标为导向，重构成渝高校就业创业指导体系？如何重构才能使成渝高校就业创业指导体系在畅通“双循环”人才经脉与实现双城经济圈产才深度融合的进程中发挥重要作用？
就业创业指导一直以来是我国职业教育的重要环节，在高等职业教育体系中，就业创业指导贯穿了专科层次、本科层次和研究生层次的职业教育过程。如果说高校学科专业教育水平决定了人才专业素质的高低，那么高校就业创业指导体系的完整性、有效性、实时性、精准性将直接影响高校不同专业人才职业规划与区域经济产业发展需求的契合度，这在一定程度上决定了专业人才就业创业质量的高低，好的高校就业创业指导体系能有效促进高校人才对区域经济服务水平的提升。
一套能有助于高校群所处区域产业经济发展的就业创业指导体系不仅涉及区域高校内部相关指导课程、咨询渠道、平台、协同联动机制等方面的建设，同时还应涉及该指导体系与区域产业发展转型需求的动态适配度的调整。因此，本书在该领域的研究将国家经济战略、区域经济规划、区域高校教育三个层次纳入一个研究框架下进行思考，一是将国家“双循环”发展战略与成渝地区双城经济圈战略进行衔接研究，二是将成渝地区双城经济圈人才链与产业链进行衔接研究，三是将成渝地区高校就业创业指导体系与区域产才链条融合进行衔接研究，由上至下、由宏观到微观，深挖并试图解决成渝高校就业创业指导工作的困境与问题，提供一套与“双循环＋双城经济圈”战略部署中各链条环节相契合的就业创业指导体系构建方法论，对探索省域现代职业教育体系建设新模式、打造市域产教联合体、打造行业产教融合共同体
等国家职业教育体系建设任务的具体实践有重要的意义。
“双循环”是从“两头在外”
的发展模式转向“以内为主、内外互促”的新发展格局，在新格局形成之前，早先注重国外大循环的经济发展战略更多地促进了我国东部沿海城市群的快速发展与经济腾飞，相比之下同时期的成渝地区等西部内陆地区城市群发展相对缓慢。而在迈入“十四五”时期后，我国的发展战略转向以国内大循环为主，为我国西部内陆核心城市群在新格局下的加速发展指明了方向，即优化区域内全产业链协调发展、增强自主创新能力、提高供给侧与需求侧的适配性、优化要素配置效率、坚持全球多边合作。在“双循环”格局的内涵框架下，无论是产业链的协调与畅通，还是自主创新动力的激发，背后都需要适配的人才来推动，而成渝高校人才作为在“双循环”背景下新投入成渝地区双城经济圈建设的生力军，是最适合推动成渝地区在“双循环”格局下加速发展的储备动力。
为了使成渝高校人才更好融入进“双循环”新发展格局下的经济建设任务中，提升区域毕业生与区域产业链的长期适配性，本书将我国“十四五”规划中提及的高效率、高质量、长链条、调结构、扩内需、跨界融合等“双循环”背景下的经济建设关键点融入成渝高校就业创业指导体系研究中，试图为双城经济圈构建一套各层次高校均能借鉴的职业指导框架，以辅助成渝高校人才在迈入社会后，能自主适应区域产业发展需求，开展高质高效的就业创业行动，从实践教育层面助力国家“双循环”新发展格局的形成。
根据保罗·克鲁格曼（Paul Krugman，1991）的核心-边缘模型和陈涛、唐教成（2020）提出的“产才教城”互动发展分析框架可知，高等教育与产业经济的连接点是产业人才，只有实现高等教育与地方经济的良好互动，才能引导高校加速知识溢出效应和就业创业反应。然而，在双城经济圈规划提出之前，成渝两地之间重经济合作、轻教育合作，成渝地区高等教育资源虽然丰富但却各自发展、联动性不强，两地虽各自有优势和特色产业积累，但内生创新动力不足、对外开放力度不够、吸纳并留住就业创业人才的能力不强，同时成渝两地间还存在区县城镇群高等教育“凹地”和经济塌陷现象，这些问题从多角度反映了成渝地区双城经济圈在产业、人才、教育、城镇互动发展框架构建上的缺失。
尽管自成渝地区双城经济圈建设以来的相关研究文献从理论层面和实践层面都提出了对上述问题的解决措施，但多聚焦于宏观战略层面的理论剖析，在区域高校微观组织层面的落实尚少且未成体系；在两地高校区域联动方面，虽然各类高校联盟在积极搭建中，但尚处于合作意向框架搭建阶段，适用于产才深度融合的可操作性指导方案少之又少。因此，为了在成渝两地前期合作的基础上，从高校端推进成渝地区双城经济圈的产才深度融合和区域联动，本书更多地站在实践性、可操作性、适宜性的角度，针对两地不同层次高校人才培养目标、各地人才市场需求、各类产业联盟及战略性新兴产业等市场主体对人才质量的需求，从就业创业指导课程体系、咨询服务体系、竞赛活动体系、项目孵化体系以及指导体系间的互通联动方式等多维度探索适用于成渝高校就业创业指导体系的建设措施，为高校端、产业端、政府端等多边协同发力促成产才融合和区域联动提供基层实践指导方案。
为“双循环”打通人才经脉、为“双城记”提供人才支撑，需要的不仅仅是成渝地区集聚的人才数量增加，同时更需要与双城产业发展战略匹配的人才质量提升。近年来，成渝地区人才战略框架下的人力资源协同创新工作重点在于突出方向引领、内生激发、规模集聚、协同发展和生态营造，从而达成高质量引才聚才的目标。本书基于双循环背景，从五个方面对如何构建成渝高校就业创业指导体系进行研究：第一，在方向引领上，试图为高校人才供给端提供注重供需两端精准匹配的指导方法；第二，在内生激发上，试图构建能考虑不同层次高校人才学情和成长规律的差异化指导内容；第三，在规模集聚上，试图有效整合各类市场主体的人才计划与高校就业创业各指导模式的契合点，引导多市场主体、多就业创业渠道与高校对接，构建能承载多向筛选机制、能创造多就业创业机会的人才储备与供给库；第四，在协同发展上，试图基于各层次高校联盟的合作框架，构建就业创业指导资源共享共建路径；第五，在生态营造上，试图探索出同时具有成渝高校共性和不同办校定位特点的高校人才链条服务生态互动机制，促使校企政地多方资源与高校资源的长期良性互动，共同提升成渝高校学生就业创业质量。
我国现阶段高校的就业创业指导教育更重视对学生职业能力提升上的指导，从早先关注学科专业应用能力等职业硬技能，到后来将沟通能力、合作能力、执行能力、领导能力等职业软技能也纳入就业创业指导中，再到现在开始关注创造性思维能力和创业综合技能的提升，这些都属于学生个体外部职业能力塑造的范畴。而国外在20世纪中期便开始重视职业理想教育对学生成长过程的心理行为模式所产生的影响，从而衍生出关注学生职业发展内驱动力塑造的职业理想指导教育。本书兼顾就业创业指导的内外作用，试图在国内外对职业理想教育的现有研究成果的基础上，探索出一套能激发高校学生就业创业内驱力的指导方法，帮助现代大学生协调“兴趣—理想—现实”冲突、打破学科边界对职业选择的约束、提升自我效能感与社会适应性、理解并尊重不同类型职业的平等性、构建符合国家战略发展方向的长远职业理想信念。