根据《辞海》的解释,“监控”是指监测和控制
。基本公共服务质量监控可以理解为,相关主体通过对基本公共服务固有特性满足相关规定要求和社会公众要求的程度进行监测,进而对基本公共服务质量的状态和水平进行控制的过程。
基本公共服务质量监测与基本公共服务质量监控的相同之处在于:第一,两者都强调实时和动态掌握基本公共服务质量状态和水平的信息数据,并基于特定的标准,如基本公共服务质量目标、基本公共服务质量的行业标准等,来判断基本公共服务质量状态和水平是否正常。第二,两者都具有鲜明的问题诊断与问题解决导向,即监测或监控本身只是一种手段,根本目的是通过监测或监控来发现基本公共服务中存在的问题,并针对问题提出解决措施,最终促进基本公共服务质量的达标或提升。
当然,基本公共服务质量监测与基本公共服务质量监控也有一定的不同。首先,基本公共服务质量监测在内涵和外延上要小于基本公共服务质量监控。基本公共服务质量监测仅具有监测单一层面的内涵和外延,而基本公共服务质量监控具有监测和控制两个层面的内涵和外延。其次,基本公共服务质量监测强调在一个时段内搜集信息数据,而基本公共服务质量监控强调全程收集信息数据。最后,基本公共服务质量监测必须且主要运用测评的手段和方式;基本公共服务质量监控则不一定运用测评,而是可能运用其他的手段和方式。