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“监测”一词源于医学卫生领域，并在生态环境、灾害与风险管理、项目工程、社会安全等领域得到广泛使用。在英文词源“monitor”中，监测的含义包括监视、检测、监控
。《辞海》对“监测”的释义包括两层：一是监视测量；二是对疾病或临床现象不断进行系统收集，对结果进行反馈与分析，并采取有效措施
。经济合作与发展组织（OECD）认为，监测是指根据特定指标系统地收集数据，为管理者提供活动进展状况、目标实现程度、资金使用情况等活动执行中的有关信息。世界银行指出，监测属于内部管理实践，是活动实施管理者的责任，主要包括如下内容：持续收集活动实施信息，基于信息数据评价活动过程，将活动实施情况与预定目标进行比较，对活动实施情况进行调整以促进目标达成。
一些具体领域赋予了监测特定的含义。在项目工程领域，监测通常是指“系统地收集和分析项目的数据信息，其目的在于提高工作效率和项目组织的有效性”
。在灾害与风险管理领域，监测是指“对个人或群体活动的持续密切的关注，用于指导、监督和控制”
。在环境领域，监测一词被界定为“通过对影响环境质量因素的代表值的测定来确定环境质量（或污染程度）及其变化趋势”
。在卫生领域，监测是指“不断地在其管辖地区，系统地收集、整理、分析和评价人群健康和疾病状况，以及影响人群健康和疾病状况的各种因素的资料，并定期向卫生行政部门报告，或向有关部门和群众通报”
。
综上可知，尽管学术界对监测一词有着不同的界定，但具有如下共性内涵：第一，监测目标的明确性。监测旨在为相关主体提供活动的动态进展与变化趋势、目标实现程度、问题诊断及解决方案等情况，促进活动目标的有效达成。第二，监测主体的主导性与多元性。监测通常由活动的管理主体主导实施，但也可以由利益相关方或第三方主体等其他主体实施。第三，监测方式的信息数据依赖性。监测强调对活动信息数据进行系统搜集、整理、分析和评价。第四，监测过程的持续性。监测是一个持续不断的长期过程，体现为对多次监测和评估结果的跟踪分析和动态把握。第五，监测结果的应用性。相关主体常将从监测获取的信息数据与评价结果作为解决问题、实施奖惩等的依据。
基于上述分析，本书中监测是指相关主体通过对活动信息数据的持续搜集、整理、分析和评价，以掌握活动的动态变化、目标实现程度、存在问题及解决方案等情况，最终促进活动目标有效达成的过程。
与监测一词相比，质量监测的概念明确了监测的内容，即质量。但对何种领域或载体的质量进行监测，质量监测一词并不明确。也因此，学术界少有单独对质量监测进行界定的，而更多的是对特定领域或载体的质量监测，如空气（环境）质量监测、教学（教育）质量监测、就业质量监测、耕地质量监测、农产品质量监测等进行界定。
与质量监测一词相近且具有相同构词结构的概念是质量管理。关于质量管理的概念，国际标准化组织的定义是“在质量方面指挥和控制组织的协调的活动”
；费根鲍姆认为是“为了能够在最经济的水平上并考虑到充分满足顾客要求的条件下进行市场研究、设计、制造和提供售后服务，把企业内各部门的研制质量、维持质量和提高质量的活动构成一体的一种有效的体系”
；石振武和程有坤认为是“在一定的技术经济条件下，为保证和提高产品质量所进行的一系列经营管理活动的总称”
。由此可以看出，质量管理概念中的“质量”具有两层含义：一是与质量相关的内容，二是保证和提高质量的目标。
本书借鉴上述质量管理概念定义中的“质量”含义，把质量监测界定为：相关主体通过对质量内容的相关信息数据的持续搜集、整理、分析和评价，以掌握质量内容的动态变化、目标实现程度、存在问题及解决方案等情况，最终旨在保障和提高质量水平的过程。
随着质量管理思想在基本公共服务领域的运用，学术界越来越多地使用基本公共服务质量监测这一学术概念
。但总体上，对（基本）公共服务质量监测的概念进行讨论的研究并不多见。李高帅认为公共服务质量监测是公众基于公共服务客观发展事实对其服务质量的一种评价，既具有主观性，又具有一定的群体性评价标准
。《2021年全国公共服务质量监测情况通报》指出，公共服务质量监测是“了解公众对当前社会热点质量问题的感受、期望、评价和态度的一种研究方法，反映了公众对服务质量的总体性和社会性评价”
。赵阳光认为，基本公共服务质量监测是指“由基本公共服务多元监测主体协同运用方法、工具和技术手段，对基本公共服务供给、过程以及结果是否满足主客观质量要求，进行多次、持续性和长期性的监视与测评”
。陈朝兵指出，基本公共服务质量监测是指“运用一定的方法、工具和技术手段对基本公共服务质量特性满足质量要求的程度进行多次、持续性和长期性的测评，进而加以监视的过程”
。张启春和梅莹指出基本公共服务质量监测的内涵包括三个方面：一是有标准制定、质量评估、结果反馈及改进提升等环节；二是体现为一套循环往复、动态变化的程序；三是有监测流程、监测主体、监测类型、监测内容、监测原则、评估、数据来源、监测周期、结果运用等相互联系、相互作用的组成部分
。可以看出，上述概念讨论一方面涉及基本公共服务质量监测的内容、方式、过程、目标、性质等要素，另一方面在基本公共服务质量监测的核心内涵上存在差异。
为了更好地界定基本公共服务质量监测的概念，笔者梳理了其他领域质量监测的概念以作参考（如表 2.2 所示）。
表 2.2 其他领域质量监测概念界定梳理
资料来源：笔者自制。
①李森，高静．在线教学的发展历程、内涵特征及质量监测［J］．课程·教材·教法，2020（11）：50－58.
②王向东，张应敏，孙铁燕．高校毕业生就业质量监测及其提升策略研究：以浙江省十年实证调查为例［J］．现代大学教育，2022（5）：100－111.
③刘云华，段世飞．德国基础教育质量监测：结构、实施与功用［J］．比较教育学报，2021（2）：62－76.
④叶翠环．无线广播质量智能监测系统的设计与构建［J］．广播电视信息，2022（6）：84－87.
⑤童英华，冯忠岭，张占莹．基于AHP的雾霾影响因素评价分析［J］．西南师范大学学报（自然科学版），2020（3）：87－94.
从表 2.2 可知，其他领域质量监测的概念界定有以下共性特点：一是围绕质量监测的主题、标准、内容（对象）、方式、过程（环节）、目的等要素进行界定，二是强调质量监测具有持续性、长期性、系统性和综合性，三是明确质量监测的目标。这些共性特点对基本公共服务质量监测的概念界定具有重要的启发意义。
综合前文对基本公共服务质量、监测、质量监测的概念分析，以及学术界对基本公共服务质量监测和其他领域质量监测概念的讨论，本书把基本公共服务质量监测界定为：政府或第三方机构运用一定的监测方法和技术手段，对特定区域范围内的基本公共服务固有特性满足相关规定要求和社会公众要求的程度持续不断地进行信息数据搜集、整理、分析和测评，以动态监控和提高基本公共服务质量水平的过程。
该定义具体包含如下内涵：第一，基本公共服务质量监测的实施主体既可能是直接提供基本公共服务的政府部门，也可能是受委托的第三方机构。第二，基本公共服务质量监测的对象与内容是特定区域范围内的基本公共服务固有特性满足相关规定要求和社会公众要求的程度，体现为基本公共服务的客观品质和主观公众满意度。第三，基本公共服务质量监测方式和手段具有多样性，从大的方面可以分为客观测评和主观测评两个维度
。第四，基本公共服务质量监测的目的是动态监控和提高基本公共服务质量水平，这主要是基于监测结果发现基本公共服务质量问题并采取解决措施来达成的。第五，基本公共服务质量监测从整体上体现为一个持续性、长期性、系统性和综合性的过程。