建立县级防止返贫动态监测机制,是确保持续巩固脱贫攻坚成果的重要一环。这一机制的建立涉及多个关键步骤和政策参考,旨在实现精准监测、有效帮扶和长效巩固。
明确监测对象是建立县级监测机制的首要任务。县级政府要将已脱贫但不稳定户和收入略高于建档立卡贫困户的边缘户作为重点监测对象,确保不遗漏任何可能存在返贫风险的家庭。例如,安徽省芜湖市制定了监测对象识别的标准和程序,确保了监测对象的精准识别。
制定具体的监测标准是确保监测工作精准有效的关键。县级政府应根据当地实际情况,将人均可支配收入低于国家扶贫标准的家庭,以及因病因灾等导致刚性支出明显超过收入的家庭纳入监测范围,从而准确识别返贫风险。例如,陕西省安康市宁陕县构建了“五项机制”压实责任,拓展“六大渠道”强化监测,落实“七类举措”对症施策,确保守住“零返贫、零致贫”底线目标。
在监测程序方面,县级相关单位应负责组织实施,通过农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等途径,确定监测对象,并将其录入全国扶贫开发信息系统,实行动态管理。这有助于政府及时掌握监测对象的变化情况,确保帮扶工作的针对性和有效性。例如,贵州铜仁市德江县通过明确的风险消除标准和程序,对曾华等3户共计19人防贫监测对象进行了风险消除。
要注重开发式与保障性措施相结合。对有劳动能力的监测对象,要采取开发式帮扶措施,如支持发展产业、转移就业等;对无劳动能力的监测对象,则要强化社会保障措施,确保其基本生活需求得到满足。
政府应发挥主导作用,同时引导市场和社会力量参与,形成防止返贫的工作合力。政府应将外部帮扶与群众自身努力相结合,培养贫困群众的自我发展能力,实现可持续发展。例如,宁夏通过健康保障项目,动员社会力量参与,以全面总结公共服务助力脱贫攻坚的先进经验和典型做法。
政策支持是监测机制建立的重要保障。政府要参考《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》等政策文件,确保监测机制有明确的政策依据和资金支持。
在资源整合方面,县级政府应整合各级政府、社会组织、企业等的资源,为监测和帮扶工作提供充足的资金和物资支持。同时,利用信息技术如大数据等,开发居民家庭经济状况核查系统,实现数据信息“一站式”核对,从而提高监测效率和准确性。例如,四川省凉山彝族自治州布拖县通过省、市、县、乡、村五级联动的防止返贫监测和应急救助机制,利用信息化手段进行动态监测。
此外,县级政府还要对监测对象进行定期回访和评估,根据情况变化及时调整帮扶措施,确保帮扶资源精准有效,为持续巩固脱贫攻坚成果提供有力保障。