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(二)建立罪错未成年人分级处遇制度的现实需求

从最高人民检察院和最高人民法院公布的未成年人犯罪数据来看,未成年人犯罪情况不容乐观,呈现出犯罪率上升、犯罪类型较为集中、严重暴力犯罪占比大、犯罪低龄化趋势明显等特征和问题,预防未成年人犯罪的任务还很艰巨,亟须通过构建罪错未成年人分级处遇机制,加强未成年人早期罪错行为的教育矫治,通过早干预、早矫治,避免未成年人的小错误发展成为大问题。

1.未成年人犯罪呈上升趋势

从最高人民检察院发布的《未成年人检察工作白皮书(2022)》 数据来看,2018—2022年,除2020年受疫情影响,全国检察机关受理的未成年人犯罪案件数量下降之外,其他年份基本处于逐年上升趋势。治理未成年人犯罪被公认为世界司法三大难题之一,白皮书数据说明我国未成年人犯罪治理还任重而道远(见图3.1,图中灰色线条为全国检察机关受理审查起诉的未成年犯罪嫌疑人数,黑色线条为全国检察机关受理逮捕的未成年犯罪嫌疑人数)。

图3.1 2018—2022年全国检察机关受理审查起诉和逮捕的未成年犯罪嫌疑人数

2.未成年人犯罪类型较为集中

从2022年未成年人犯罪的罪名来看,主要集中在盗窃罪、聚众斗殴罪、强奸罪、抢劫罪和寻衅滋事罪5类犯罪上,5类主要犯罪人数占到未成年人犯罪总人数的67.3% 。这表明未成年人犯罪行为主要涉及侵害他人人身安全和财产权益(见图3.2)。

图3.2 2022年未成年人犯罪主要罪名人数分布情况

3.未成年人严重暴力犯罪占比大

2017—2021年,未成年人犯故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品等五种严重暴力犯罪的人数占全部未成年犯罪人数的比例分别为33.48%、30.76%、29.65%、28.63%、28.49%。未成年人严重暴力犯罪的人数一直处于高位,且所占比例一直在30%左右,反映出近年来未成年人严重暴力犯罪问题突出,其主观恶性和社会危害都很大(见图3.3)。

图3.3 2017—2021年未成年人严重暴力犯罪人数

4.未成年人犯罪低龄化趋势明显

根据中国司法大数据研究院在《从司法大数据看我国未成年人权益司法保护和未成年人犯罪特点及其预防》中披露的数据来看,2016—2017年,在全国法院新收未成年人犯罪案件中,被告人以初中生为主,占比高达68.08% 。根据最高人民检察院发布的数据,2018—2022年,检察机关受理审查起诉14~16周岁未成年犯罪嫌疑人分别占受理审查起诉未成年人犯罪总数的8.05%、8.88%、9.75%、11.04%和11.1%。可以看出,未成年人犯罪低龄化趋势明显,但大部分低龄未成年人未达到刑事责任年龄而不受刑事处罚,如何在刑事制裁之外采取有效教育矫治措施对其进行教育改造是亟须解决的问题(见图3.4)。

图3.4 2018—2022年低龄未成年人犯罪案件占比 icqX9seBwF4ibf7emG7VIKNK4gVR6nuCgnOSF2bQP1px9WVs1LzxhUlOChs2fghM

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