二、世界未成年人保护司法政策发展概述

要想更好地解决中国的问题，就要将其置于世界格局下去看、去想。目前，未成年人犯罪与毒品、环境污染被并称为“世界三大公害”，受到国际社会的普遍关注 。尼尔·波兹曼 认为，未成年人的观念不是天然就有的，而是随着人类文明的发展而产生的，现代未成年人司法制度同样也经历了一个发展的过程。在19世纪以前，虽然国际社会对未成年人也多有恤幼规定和相关政策，但更多的是将其与成年人一视同仁，司法层面重视的是对未成年人犯罪的惩罚。在进入19世纪之后，随着社会的进步、生产力和生产关系的变迁，未成年人保护逐渐得到各界关注，未成年人司法日渐成熟。发展至今，理念先进的国际条约、法律、政策等已搭建起未成年人司法制度基本框架，未成年人司法机构逐渐独立，跨国家、跨地区、跨部门、跨专业的探索也在不断增强。未成年人司法政策的发展受到各个时期不同国家政治、经济和社会发展的综合影响，但从整体发展来看，无不意味着和贯穿着“保护”这一主题（见图1.2）。接下来，本节将从纵向视角概述国际未成年人司法演进历史。