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秦国历经多年征战，终于横扫六国，完成了天下一统的伟业。然而，随之而来的是如何治理这广袤庞大帝国的棘手问题。朝堂之上，大臣们就此展开了一场激烈争论。以丞相王绾为首的部分大臣，极力主张实行分封制。他们态度诚恳地向秦始皇嬴政进谏道：“陛下，六国刚刚平定，局势尚不稳定。各地民心未附，时有叛乱发生。如今将皇子们分封到各地为王，让他们在当地建立政权，可凭借皇室血脉的威望，迅速稳定局势，加强对地方的控制，如此方能确保我大秦江山永固。”朝堂之上，不少大臣纷纷点头表示赞同。
李斯听闻，当即挺身而出，坚决反对分封制。他神色严肃，言辞恳切地向秦始皇详细阐述分封制的弊端。他缓缓说道：“陛下，周朝当年实行分封制，在初期，确实凭借诸侯们的拱卫，巩固了统治，使得天下太平。然而，随着时间的推移，诸侯们的势力不断壮大，他们拥兵自重，为了争夺土地、人口和财富，开始相互攻伐。周天子虽贵为天下共主，却因实力衰微，根本无法约束诸侯，最终导致天下大乱，战火纷飞，百姓生灵涂炭。如今我大秦好不容易一统六国，结束了多年的战乱，倘若再实行分封制，假以时日，这些诸侯必然会像周朝的诸侯一样，为了各自的利益争斗不休。届时，大秦的统一局面将难以维持，陛下辛苦创下的基业也将毁于一旦。”
紧接着，李斯提出了自己的主张：“陛下，依臣之见，当实行郡县制。将全国划分为若干郡县，由中央直接任命郡守和县令进行管理。郡守和县令只对陛下负责，他们的任免皆由陛下掌控。如此一来，地方权力尽归中央，中央政府便能对地方进行有效的管理和控制，从而加强中央集权，维护国家的统一和稳定。”秦始皇最终采纳了李斯的建议，决定在全国推行郡县制。
郡县制的实施，彻底改变了以往的政治格局。郡守和县令作为地方的最高行政长官，直接对中央政府负责。他们的一举一动都在中央的监督之下，任免权牢牢掌握在皇帝手中。这使得中央政府能够迅速将政令传达至地方，对地方事务进行及时有效地管理。在李斯的精心主持下，郡县制得以在全国范围内顺利推行。他亲自制定详细的实施细则，对郡守和县令的职责、选拔标准、考核方式等都作出了明确规定。为了确保郡县制的顺利实施，李斯还不辞辛劳，多次派遣官员到各地巡视，监督制度的执行情况。郡县制的推行，为秦朝建立起了一套高效、严密的行政管理体系，为后世中国两千多年的政治制度奠定了坚实的基础，其影响深远，直至今日仍能看到它的影子。