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加快构建高水平社会主义市场经济体制，是推动中国式现代化的关键任务。
建设中国式现代化，是新时代新征程中国共产党的使命任务。党的二十大对中国式现代化的五个基本特征和五项重大原则要求都进行了全面系统的阐述。中国式现代化既包括经济体系的现代化，如新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等等，也包括人的现代化，这体现为以人民为中心，现代化的本质是人的现代化。中国式现代化最重要的是还包括国家治理体系和治理能力现代化。小智治事，大智治制，高水平社会主义市场经济体制是国家治理体系和治理能力现代化的一个重要标志，也是实现高质量发展、加快中国式现代化的重要制度支撑和保证。
党的二十大报告在阐释中国式现代化的主要目标任务和重大原则时，都明确提出了坚持深化改革开放，破解深层次体制机制障碍，完善社会主义市场经济体制的要求。报告所强调的市场化改革的重点任务和党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》是完全一致的，即：建设高标准市场体系，市场主体充满活力，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。这些是主要目标。
考虑到新一轮的深化改革，我认为，在指导思想上一定要坚持解放思想，不忘初心，重点突破，守正创新。全面深化改革要注意和坚持三个重点：第一，全面深化改革要以经济体制改革为重点。全面深化改革包括经济、政治、文化、环境等几个方面，它的重点是经济体制改革，只有这样，高质量发展、中国式现代化的目标才能得以实现。第二，经济体制改革要以市场化改革为重点。第三，市场化改革要以市场主体、要素市场和市场的基础性制度为重点。要抓住这三个重点。
因此，新一轮中国市场化改革和对外开放应该集中完成好以下几项任务：
1.培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体
党的二十大报告再次强调两个毫不动摇，特别是要依法保护民营企业的产权和企业家的权益。民营经济是市场经济的重要组成部分，是稳增长、保就业的主要力量，发展市场经济就要旗帜鲜明地承认民营经济的地位和作用。在这个问题上，2005年国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，2010年国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，2019年中共中央、国务院出台了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，2023年又出台了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，共8个方面、31条。我想，出台的文件是很多，最关键的还是要采取措施，切实消除民营经济在市场准入、项目招投标、社会信用和法律保护等方面所存在的一些所有制歧视，营造稳定公平透明可预期的营商环境，最大限度地放开市场、放宽政策、放活人才，恢复和提升民营企业家的信心。
国有企业当然还要继续深化改革，特别是坚持有进有退、有所为有所不为，加快国有经济的布局优化、结构调整和战略重组，推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务的功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业，向提供公共服务、应急能力建设和公益的重要行业集中。国有企业还要进一步地推进混合所有制改革。混改的目的不是要做优做强做大国有企业或国有资本，关键是要引入竞争机制，构建适应市场配置资源的现代股权结构，还要处理好党的领导与市场化选聘经营管理者的关系。
2.建设高效、规范、公平竞争的国内统一大市场
在建设高效、规范、公平竞争的国内统一大市场方面，重点还是要坚决破除行业垄断、所有制歧视、地方保护主义和各种市场壁垒，完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。在夯实市场经济基础制度的过程中，关键任务是要强化竞争政策的基础性作用。在市场竞争中，只有公平才能激发市场主体的活力。
这里也不能不谈到竞争中性的问题，对于竞争中性，2019年政府工作报告也有明确的阐述：要按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，平等对待各类所有制企业。我想，我们不能再搞过去那种纯而又纯的国有经济，也不能搞纯而又纯的私营个体经营，现在情况都发生变化了，现在是混合经济、混合所有制大量广泛地存在。
所以在这个过程中，对竞争中性的问题也是有争论的。2019年政府工作报告是有法律效力的，它是在全国两会上经过2980名人大代表举手表决通过的，但现在好像谈得更少一些了。这两年讲得比较多的就是加强公平竞争审查制度，我觉得这也是一个进步，要加快建立市场竞争状况的评估制度。
在构建全国统一大市场、完善有效市场体系和市场体制的同时，也要更好地发挥政府的作用，深化简政放权、放管服结合，继续推动政府职能的转变。政府的工作重心还是要放到提供优质公共服务、创新监管方式、维护公平竞争的市场环境上来。
3.推进要素市场化配置改革
在推进要素市场化配置改革方面，要尽快推出要素市场化配置综合改革试点。健全要素市场体系，扩大要素市场配置的范围，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，要统筹推进在土地、资本、劳动力、技术和数据这五大要素方面的市场化配置改革。这里的重点是在“十四五”后半期，新一轮的市场化改革对土地要素、劳动力要素的市场化配置改革，应该取得实质性的重大突破。
土地作为一个最基本的生产要素，改革开放40多年来的市场化进程是相对严重滞后的。全国每年建设用地差不多有1000多万亩，“十三五”时期的时候差不多有800多万亩，最近进一步压缩，2023年可能是650万亩，但其中政府计划划拨的土地要素占50%以上。我觉得，城乡土地的流通不畅也是目前市场化改革发展的一个重大的制约因素。对于农村的集体建设用地，政府的拍卖价格还是严重扭曲的，宅基地不能流转，农民的资产性收入也难以提高，所以城乡差距、工农差距难以缩小，也不利于共同富裕目标的实现。
在大部分要素都实现了市场化配置的情况下，怎样才能解决目前国家用地自上而下、垂直统一的办法和土地要素市场化进程严重滞后的问题，我想，还是要按照中央的精神，坚定地推进土地要素的市场化配置改革。在“十四五”时期后几年，一是要建立城乡统一的建设用地市场。农村集体性的建设用地与国有的土地应该是同等入市、同价同权，这个原则已经说了几年了，现在进展相对较慢。二是要深化产业用地市场化改革，盘活国有企业存量低效闲置的用地。一方面是大量土地的闲置，另一方面是建设用地还存在很大的瓶颈。三是要深化农村宅基地改革，放活宅基地使用权，特别是促进闲置宅基地在自愿有偿退出以后跨集体流转，这方面过去有法律的限制，宅基地的流转只限于本集体之内。现在通过一些试点，特别是农地入市的试点，有些宅基地的改革已经开了新的口子，其中一个是可以在资源有偿的基础上把它转为集体建设性用地，集体建设性用地如果又和其他的城市建设用地可以同价同权、同等入市，就可以解决在不是一个集体内部的人群之间流转的问题，这方面可能在地方还要继续进行探索并取得突破。四是要进一步改革土地计划的管理方式，赋予省级政府更大的用地自主权，探索全国性的建设用地增减挂钩、结余指标的跨区域交易机制。目前我国的土地改革任务还是相对比较重的，但还是要有一个目标，要迈出第一步。它是一个难点，但也可能成为新一轮改革的重要推动力量。我们也设想过，到2035年能不能通过土地制度的市场化改革实现如下目标，比如基本取消行政性指令性的用地计划，不再实行建设用地的指标管理，也不再对市场主体和公共部门占地做门槛的审查，完全依照空间规划和法律的规范进行程序性审查，代之以依照法律使用交易土地的登记制度。另外，再全面建成全国统一的城乡建设用地市场，在该市场上土地依法进行交易。通过市场竞争、公平竞争，土地的价格实现市场定价，最终把政府从土地财政中真正解放出来。
关于劳动力的市场化配置，其关键还是目前的户籍制度问题。我们的户籍制度和土地制度一样，它适应的也是计划经济，是为过去的二元体制和二元经济服务的。当前我国城乡二元结构问题没有解决，户籍制度是很大的体制障碍。城镇化进程这几年在逐渐放慢，按照户籍统计的城镇化率现在只有46%，而按照常住人口统计的城镇化率是65%，中间有接近20%的差距。深圳在搞中国式现代化先行先试的试点，做先行示范区，但首先户籍问题就是必须要克服的一个大难关。根据《深圳市2023年国民经济和社会发展统计会报》，2023年末深圳的户籍人口只有606.14万，常住人口1779. 01万。而深圳市管理人口有2237万，这是一个非常大的差距。这个问题必须解决，不解决的话，劳动力在城乡方面的差别，包括所有制方面的差别，都会极大地阻碍劳动力的自由流转和市场的配置。
实际上解决这个问题也很容易，重点是要突破户籍制度对劳动力自由流动所设置的障碍。第一步可以推行以经常居住证登记户口的制度。在城市群内可以探索户口的通迁、居住人互认的制度，建立劳动、就业、创业、医疗、养老等基本公共服务与常住人口挂钩的机制。第二步是逐步用居住证来取代实行了70年的户籍制度。户籍制度作为一个影子制度还是可以保留的，但它只是记录了你的出生和迁徙情况。如果我到一个地方工作、居住，取得了这个地方的居住证，就应该完全享受和原来所有的户口居民同等的基本公共服务。这是非常重大的一个问题，也是一个重大的改革。我们也希望在“十四五”时期后两年，在这方面能有一个重大的突破。
4.收入分配制度改革
在收入分配制度改革方面，党的二十大强调，分配制度是促进共同富裕的基础性制度，一方面要通过做大“蛋糕”，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权来增加中低收入群体的要素收入，增加城乡居民财产收入；另一方面要通过加大税收、社会保障、转移支付对社会收入再分配的调节力度，建立和规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，从而更加积极有为地促进共同富裕。
5.实行高水平对外开放
在实行高水平对外开放方面，要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，稳步地扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；创新服务贸易发展机制，发展数字贸易；进一步缩减外资准入的负面清单，建立健全跨境服务贸易的负面清单管理制度；稳妥推进银行、证券、保险、基金、期货等金融领域的开放；营造市场化、法治化、国际化的营商环境。要进一步完善自由贸易试验区的布局，赋予其更大的改革自主权，特别是海南自由贸易港和自由贸易岛，要对标当今世界最高水平的开放形态，按照货物贸易零关税、服务贸易准入又准营的方向，推进贸易自由化、便利化；实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RegionalComprehensive Economic Partnership，RCEP）的实施。在更高水平对外开放方面，改革的任务也是很重的。