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预付款是在开工前，发包人按照合同约定，预先支付给承包人用于购买合同工程施工所需的材料、工程设备以及组织施工机械和人员进场等的款项。它是施工准备所需流动资金的主要来源。预付款必须专用于合同工程，国内习惯上又称为预付备料款。预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定。
发承包双方应在合同中约定预付款数额，可以是绝对数，如 50 万元、100 万元；也可以是相对数，如合同金额的 10%，15%等。根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第 16 号）第十五条规定：“发承包双方应当根据国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门的规定，结合工程款、建设工期等情况在合同中约定预付工程款的具体事宜。”
预付款额度一般是根据施工工期、建安工作量、主要材料和构件费用所占建安工程费的比例以及材料储备周期等因素经测算来确定。方法如下：
（1）百分比法
发包人根据工程特点、工期长短、市场行情、供求规律等因素，招标时在合同条件中约定工程预付款的百分比。根据“13 计价规范”第 10.1.2 条规定：“包工包料工程的预付款的支付比例不得低于签约合同价（扣除暂列金额）的 10%，不宜高于签约合同价（扣除暂列金额）的 30%。”
（2）公式计算法
公式计算法是根据主要材料（含结构件等）占年度承包工程总价的比重、材料储备定额天数和年度施工天数等因素，通过公式计算预付款额度的一种方法。计算公示为：
式中，年度施工天数按 365 日历天计算；材料储备定额天数由当地材料供应的在途天数、加工天数、整理天数、供应间隔天数、保险天数等因素决定。
【 例 2.1 】 某办公楼工程，年度计划完成建筑安装工作量 600 万元，年度施工天数为 350 天，材料费占造价的比重为 60%，材料储备期为 120 天，试确定预付款数额。
预付款数额= （600 × 0.6 /350）× 120 = 123.43（万元）
发承包双方应该在合同中约定支付时间，如合同签订后一个月支付、开工日前 7 天支付等；约定抵扣方式，如在工程进度款中按比例抵扣；约定违约责任，如不按合同约定支付预付款的利息计算、违约责任等。
“13 计价规范”第 10.1.3 条规定：“承包人应在签订合同或向发包人提供与预付款等额的预付款保函后向发包人提交预付款支付申请。”第 10.1.4 条规定：“发包人应在收到支付申请的 7 天内进行核实，向承包人发出预付款支付证书，并在签发支付证书后的 7 天内向承包人支付预付款。”
（1）预付款担保的概念及作用
预付款担保是指承包人与发包人签订合同后领取预付款前，承包人正确、合理使用发包人支付的预付款而提供的担保。其主要作用是保证承包人能够按照合同规定的目的使用并及时偿还发包人已支付的全部预付款金额。如果承包人中途毁约，终止工程，使发包人不能在规定期限内从应付工程款中扣除全部预付款，则发包人有权从该项担保金额中获得补偿。
（2）预付款担保的形式
预付款担保的主要形式为银行保函。预付款担保的担保金额通常与发包人的预付款是等值的。预付款一般逐月从工程进度款中扣除，预付款担保的担保金额也相应逐月减少，但在预付款全部扣回之前保持有效。承包人在施工期间，应当定期从发包人处取得同意此保函减值的文件，并送银行确认。承包人还清全部预付款后，发包人应在预付款扣完后的 14 天内退还预付款保函，承包人将其退回银行注销，解除担保责任。
预付款担保也可以采用发承包双方约定的其他形式，如由担保公司提供担保，或采取抵押等担保形式。
发包人支付给承包人的预付款属于预支性质，随着工程的逐步实施，原已经支付的预付款应以充抵工程价款的方式陆续扣回，抵扣方式应由双方当事人在合同中明确约定。抵扣的方法主要有以下两种：
（1）按合同约定扣款
预付款的扣款方法由发包人和承包人通过洽商后在合同中予以确定。一般是承包人完成金额累计达到合同总价的一定比例后，由承包人开始向发包人还款，发包人从每次应付给承包人的金额中扣回预付款，额度由双方在合同中约定，发包人在合同约定的完工期前将预付款的总金额逐次扣回。
（2）起扣点计算法
从未施工工程尚需的主要材料及构件的价值相当于预付款数额时起扣，此后每次结算工程价款时，按材料所占比重扣减工程价款，至工程竣工前全部扣清。
起扣点的计算公式如下：
式中 T——起扣点（即工程预付款开始扣回时）的累计完成工程金额；
M——预付款总额；
N——主要材料及构件所占比重；
P——签约合同价。
【 例 2.2 】 某住宅工程签约合同价为 900 万元，预付款的额度为 15%，材料费占 65%，该工程产值统计如表 2.1 所示。
表 2.1 产值统计表 单位：万元
【 计算 】
（1）预付款额度。
（2）合同约定按照起扣点计算法确定起扣点和起扣时间。
（3）合同约定从结算价款中按材料和设备占施工产值的比重抵扣预付款，计算起扣时间内各期抵扣的预付款。
【 分析 】
（1）预付款的额度：900×15%= 135（万元）
（2）预付款起扣点：900-135 /0.65 = 692.31（万元）
起扣时间：160+100+240+200 = 700（万元）>692.31 万元，从第 4 月份开始扣。
（3）起扣时间内各期抵扣的预付款：
4 月份抵扣预付款额度：（700-692.31）×65%= 5（万元）
5 月份抵扣预付款额度：150×65%= 97.50（万元）
6 月份抵扣预付款额度：135-5-97.5 = 32.5（万元）
发包人应在工程开工后的 28 天内预付不低于当年施工进度计划的安全文明施工费总额的 60%，其余部分按照提前安排的原则进行分解，与进度款同期支付。具体额度和支付办法由当事人在合同中明确约定，或者按照工程所在地主管部门制定的相应管理办法执行。
施工单位按照合同约定的时间填写“预付款支付申请（核准）表”，经监理人、发包人审核同意后，发包人向承包人按照合同约定的账户划拨预付款，包括预付的安全文明施工费。
为了规范计价行为，“13 计价规范”给出了“预付款支付申请（核准）表”的规范格式。
发包人没有按合同约定按时支付预付款的，承包人可催发包人支付；发包人在预付款期满后的 7 天内仍未支付的，承包人可以在付款期满后的第 8 天起暂停施工，发包人应承担由此增加的费用和延误的工期，并应支付承包人合理利润，具体违约责任由当事人双方在合同中明确约定。
【 例 2.3 】 某办公楼工程，发包人与承包人按照《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），在专用合同条款中关于“预付款”的约定如下：
……
四、签约合同价与合同价格形式
1.签约合同价为：
人民币（大写） 壹仟贰佰叁拾柒万壹仟捌佰贰拾贰元整（¥ 12 371 822.00 元）
其中：
安全文明施工费：
人民币（大写） 肆拾伍万伍仟玖佰伍拾柒元整（¥ 455 957.00 元）
暂列金额：
人民币（大写） 伍拾捌万陆仟肆佰元整（¥ 586 400.00 元）
2.合同价格形式： 固定单价合同
……
12.2 预付款
12.2.1 预付款的支付
预付款支付比例或金额： 合同签订后，由承包人提交工程预付款申请报告，经监理人、发 包人审核批准后 15 个工作日内 。
预付款支付期限： 按合同总价（扣除暂列金额、安全文明施工措施费后的暂定总价）的 10%支付承包人工程预付款 。
预付款扣回的方式： 工程预付款在工程竣工前支付最后一笔进度款时扣回 。
合同签订并由监理人发出开工命令后，由承包人提交安全文明施工措施费预付款申请报 告，经监理人、发包人审核批准后 15 个工作日内，按安全文明施工措施费暂定基本费的 70%， 支付承包人安全文明施工措施费预付款，其余部分随进度款支付 。
承包人必须保证安全文明施工措施费预付款专款专用。工程竣工验收合格后，承包人凭 “建设项目安全文明施工评价得分及措施费费率核定表”测定的费率办理竣工结算，如本项目 无法达到申报条件的，则发包人只支付基本费 。
发包人根据当地主管部门《规范房屋建筑和市政基础设施工程项目民工工资支付计算比例的通知》，在支付预付款和进度款时，将通知规定的每月民工工资最低拨付金额从支付总额中扣除并直接拨付到民工工资支付专用账户。民工工资每月拨付金额按该文件规定计算出的每月最低拨付金额计。
承包人应执行政府有关民工工资的管理规定支付民工工资。由承包人按总金额不低于 合同总价款 20%的比例，每月先行将该项目的民工工资（计算方法为：中标价×20%÷合同工 期月数）转入至承包人单位在××银行开立的“民工工资支付专用账户”内，专项用于支付民工 工资。若发生承包人拖欠民工工资导致民工到政府部门或发包人处索要工资的情况，则发包 人将向承包人收取 5 万元/次的违约金，一切责任由承包人承担，并拒绝承包人参与发包人及 其关联单位以后的投标。发包人有权从工程价款中扣除相应款项，交由××市建设行政主管部 门发放 。
12.2.2 预付款担保
承包人提交预付款担保的期限： 合同签订后 10 个日历天内 。
预付款担保的形式为： 银行保函 。
本工程的预付款= （12 371 822-455 957-586 400）×10%= 1 132 946.50（元）
本工程预付的安全文明施工措施费= 455 957×0.5×70%= 159 584.95（元）