玻利维亚缘何变成内陆国家

2019年12月，美国特朗普政府威胁对法国的部分特色进口产品（香槟酒、奶酪和手提包等）征收高额关税，以报复对方计划引入的“数据服务税”。从美方的角度看，法国试图抢夺谷歌和脸书（现更名为Meta）等美国互联网企业的收入。而法方认为，那只是为确保在当地赚到大钱的企业承担合理的税负。谁有权对跨国企业征税以及如何征税，在过去几年一直是新闻媒体和街头抗议的核心议题。但这个议题并非新近才有，即便在美国和法国之间，远在数字时代很早之前的1934年就爆发过类似的争吵。 美法两国（很快再加上其他计划开征类似税收的国家）之间的分歧带来了贸易战的危险，而拉丁美洲在19世纪关于征税权的争夺却引发了一场真正的战争，不仅象征性地而且实质性地改变了世界的面貌。

这就是1879—1884年的“十分钱战争”（Ten Cents War），智利对阵玻利维亚与秘鲁联军。 它源于玻利维亚与智利之间由来已久的边界纠纷，前者的领土在当时通过阿塔卡玛省延伸至太平洋海岸。19世纪40年代之前，没有人在乎主要是沙漠地区的阿塔卡玛省的归属，但在19世纪40年代人们发现那里富含鸟粪石和硝酸盐矿。于是智利人大量迁居到争议地区，最远的甚至向北进入秘鲁的塔拉帕卡省，那里有世界上大部分未开发的硝酸盐矿。1874年的边界条约达成了部分解决方案，智利放弃领土要求，以换取玻利维亚做出如下让步：

对在智利放弃地区开采的矿物征收的出口关税……不应超过目前的水平；智利的公民、企业和资本除了目前已有的赋税，不应再增加任何税收负担。本条款的有效期为25年。

如今这些内容会被称作“财政稳定性条款”，以保证玻利维亚不会对自己境内的智利企业增税。企业自然非常重视对未来税收待遇的保证，尤其是在矿业，如果情况恶化，它们的大量预付成本将难以得到回报。但是，政府可能后悔放弃日后非常需要的财政资源。至少在这个案例中正是如此。

1878年2月，玻利维亚决定对出口矿物征收每公担（约45.36千克）十分钱的关税。 智利方面立刻指出这一增税违反了1874年的条约。但玻利维亚态度强硬，并在1879年2月14日宣布将对相关的智利主要企业“盐铁公司”的资产实施清算，以确保其履行纳税义务。同日，两艘智利装甲舰运载的部队占领了玻利维亚阿塔卡玛省的安托法加斯塔港口，战争随即爆发。次月，与玻利维亚方面签署了共同防范智利秘密互助条约的秘鲁也加入战局。

这场战争的结果对玻利维亚和秘鲁来说很不妙。 最终，阿塔卡玛省被割让给智利，玻利维亚变成了内陆国家。秘鲁也失去了塔拉帕卡省。智利的土地得以显著扩张，并控制了全球大部分硝酸盐矿和部分最富饶的铜矿。虽然智利向玻利维亚保证可以在商业上自由使用太平洋沿岸的港口，但后者仍要求获得一条出海走廊，由此遗留的外交纠纷至今尚未平息。目前的情况是，国际法庭在2018年的判决中做出了不利于玻利维亚的判决。 而玻方的总统则发誓说，“玻利维亚永远不会放弃”。早已割让出去的阿塔卡玛省在今天的玻利维亚议会中依然有代表席位，也参与竞选玻利维亚小姐。