建立面向新世纪的对外关系格局

20世纪90年代，在打破西方“制裁”之后，我国外交工作主要面临三项任务：一是应对随多极化趋势发展带来的国际关系的种种变化，包括世界上各种力量新的分化和组合，大国关系经历的重大而又深刻的调整和各种区域性、洲际性的合作组织的空前活跃；二是反对各种霸权主义和强权政治行径，维护世界和平，推动建立更加公正合理的国际政治经济新秩序，以维护世界各国，特别是广大发展中国家的权益；三是应对经济全球化趋势和高科技迅速发展给我国带来的影响。1998年，江泽民明确指出，在国际经济领域中，一个引起人们普遍关注的趋势，就是经济全球化。他多次提醒，经济全球化趋势和以信息技术为代表的高科技迅猛发展，将使综合国力的竞争日趋激烈，形势逼人。

在党中央领导下，我国全面执行了既定的各项外交基本政策，并根据国际形势的变化和新的实践丰富和发展了它们的内涵。我国外交独立自主的特性更加鲜明。其突出表现是：第一，始终把国家的主权和安全放在第一位，决不允许任何国家干涉我国内政。在涉及国家利益和国家主权的问题上，我国领导人从不屈服于外来压力；对外国损害中国根本利益、侵犯中国主权的行动，我国政府都进行了理直气壮的斗争。第二，坚持根据国情，自主决定开放的领域和速度。面对日益明显的经济全球化趋势，我国政府一方面坚持扩大开放，积极参与国际经济合作与竞争，充分利用经济全球化带来的各种有利条件和机遇；另一方面又对可能遇到的风险保持清醒认识，加强防范，切实维护国家经济安全。第三，坚守真正的不结盟。中国不仅不同任何大国或其他国家结为同盟，而且在国际共产主义运动中不扛旗，在发展中国家中不当头。第四，尊重世界多样性，促进国际关系民主化。中国政府从本国人民和世界人民的根本利益出发，根据事情本身的是非曲直，决定自己的政策立场，本着相互尊重、求同存异的精神处理国际事务。

这一时期，我国通过坚持不懈的努力，通过对话、协商和谈判，解决或缓和了与其他国家之间长期存在的一些分歧和争端，为稳定国际关系大局，维护地区和世界和平作出了重大贡献。我国不仅按“一国两制”方针，顺利实现了香港和澳门的回归，而且同一些邻国本着互谅互让的精神，在解决历史遗留的边界问题上取得了重大进展。

世纪之交，我国基本建立起全方位、多层次的外交格局。改革开放以后，我国外交一直朝这一方向发展。20世纪90年代后半期，这项工作取得了长足的进展。在构筑面向新世纪的对外关系格局时，我国既考虑到同大国和发达国家的关系，也考虑到同周边国家和广大发展中国家的关系；既重视发展与各国的双边关系，也积极开展多边外交活动；既重视与各国政府之间的关系，也注重发展中国共产党同世界各国政党的关系，注重开展各种形式的民间外交。

面向新世纪的我国外交，在形式上表现出3个新的特点：一是首脑外交发挥了前所未有的和不可替代的重要作用。中外首脑的对话和沟通直接促进了双边和多边关系的发展，中国首脑在重要国际场合频频亮相扩大了中国的国际影响，显示了中国国际地位的提高。二是在我国与其他国家和地区性组织结成的伙伴关系和合作关系中，普遍建立了不同层次的定期会晤、磋商和对话制度。这种新的机制化运作方式不仅提高了双边和多边合作效能，也有助于各方关系的稳定和进一步发展。三是中国共产党与世界各国执政党和合法在野党广泛开展交流与合作，使党际关系进入了全面发展的新阶段。中国共产党继续遵循“独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务”的原则，服务于国家发展战略和总体外交，注重实效，与不同类型的各国政党交流执政理国经验，为国家关系长期稳定和健康发展提供了重要保证。

稳定和发展同大国及发达国家的关系，对于我国的现代化建设，对于维护世界的和平与发展都具有重要意义。20世纪90年代中期，我国领导人提出，要积极致力于发展以不结盟、不对抗、不针对第三方为主要特征的新型大国关系。根据这一原则，我国先后同俄罗斯、美国、法国、英国、日本和加拿大及欧盟建立和发展了面向21世纪双边关系的基本框架。

俄罗斯是中国最大的邻邦。1991年底苏联解体，中俄随即建交，实现了从中苏关系到中俄关系的平稳过渡。两国关系从此进入相互尊重、睦邻友好的新阶段。

1992年底，中俄宣布互视为友好国家。1996年4月，叶利钦总统对中国进行国事访问。中俄签署《关于中俄相互关系基础的联合声明》，宣布两国“决心发展平等信任的、面向21世纪的战略协作伙伴关系”。双方决定建立元首定期会晤机制和元首间热线电话联系、总理定期会晤机制、国际磋商制度和民间交往制度。双方还决定扩大在各个领域的合作。1997年，江泽民对俄罗斯进行国事访问，两国签署了《关于世界多极化和建立国际新秩序的联合声明》，阐述了双方对冷战后国际形势基本发展趋势的共同看法和对一系列重大国际问题的一致立场，表示愿意为建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序而共同努力。这一声明在国际上引起了广泛积极的反响。2001年7月，应俄罗斯总统普京邀请，江泽民对俄罗斯进行国事访问，两国元首正式签署《中俄睦邻友好合作条约》。

在双边关系稳步发展的同时，两国经过谈判，从1991年至1999年先后达成5项边界协定和议定书。这些文件的签署及勘界工作的圆满结束，标志着中俄已协商一致的地段边界正式以法律形式确定下来，并在两国关系史上首次在实地得到准确标示。到2004年，中俄两国4300多公里的边境线走向全部确定。

中俄两国认真总结了历史经验与教训，认为社会制度和意识形态的差异不应妨碍双方关系的发展，双方都应尊重对方人民选择的发展道路。双方也认识到，在两国之间营造和平友好边界，无论对中俄关系的发展还是对地区稳定都具有重要意义。两国有强烈的意愿，成为好邻居、好伙伴、好朋友。双方在经济、科技、文化、军事等诸多领域的交流与合作有着广阔的发展前景。

中国和美国，一个是世界上最大的发展中国家，一个是世界上最大的发达国家。中国领导人一贯用战略眼光和长远观点来审视中美关系，坚持以中美三个联合公报作为发展双方关系的基础，主张按照相互尊重、平等协商、求同存异的精神，正确处理两国间的分歧，积极寻求共同利益的汇合点。事实证明，中美两国保持并发展健康、稳定的关系不仅符合两国人民的根本利益，也有利于亚太地区乃至整个世界的和平、稳定与发展。

1993年11月，江泽民在西雅图与克林顿总统举行首次会晤时就指出，中美应遵循“增加信任，减少麻烦，发展合作，不搞对抗”的方针，中美领导人应把两国关系放在世界范围内加以考虑，着眼于下个世纪，着眼于未来。

1997年10月，江泽民对美国进行国事访问。这次访问结束了中美关系长达8年的困难局面，为面向新世纪的中美关系确定了框架和发展方向。双方发表的《中美联合声明》宣布，中美两国将共同致力于建立面向21世纪的建设性战略伙伴关系。双方还决定，建立元首定期互访和高级官员定期磋商的机制，建立元首间直接通信联系，进一步发展两国的经贸合作关系，扩大两国在环保、能源、科技、法律、教育和文化等领域的交流与合作。1998年，克林顿总统对中国进行了国事访问。中美双方就重大的国际和地区问题达成广泛共识，决定互不将战略核武器瞄准对方。在台湾问题上，克林顿重申，美国不支持台湾独立，不支持“一中一台”或“两个中国”，不支持台湾加入任何必须由主权国家才能参加的国际组织。

布什总统就任后，于2001年10月和2002年2月两次访问中国，两国最高领导人就推进中美关系达成重要共识。布什重申，美国政府遵守美中三个联合公报。他强调，中国不是美国的敌人，而是美国的朋友，美国致力于同中国发展建设性合作关系，将本着相互尊重和坦率的精神处理双方的分歧。

中美关系的改善和发展并非一帆风顺，而是几经曲折。1995年5月，美国政府允许台湾地区领导人李登辉以私人身份赴美访问；1999年5月8日，以美国为首的北约在对南斯拉夫联盟共和国进行持续大规模空中打击时，轰炸了中国驻南大使馆，造成人员伤亡，馆舍严重毁坏，制造了外交史上罕见的事件；2001年4月1日，美国EP-3军用侦察机违反飞行规则，在中国海南沿海上空撞毁中国军用飞机一架，导致中方飞行员罹难，并违反国际公约和中国有关法律，在未经许可的情况下擅自闯入中国领空，降落中国机场。上述事件严重侵犯了中国主权，给中美关系带来强烈冲击。中国领导人和中国政府向美国提出了严正抗议和交涉，在美方承认错误并采取相应的实际行动后，两国关系才又重回正常轨道。

十几年来，中美关系几经风雨，但总的趋势是不断向前发展的。中美之间的确存在一些矛盾和分歧，但在事关世界和平与发展的重大问题上，两国有着共同的利益，起着重要的作用。正如2002年10月25日江泽民在美国进行工作访问时对布什总统所说：中美两个伟大国家拥有广泛而重要的共同利益，双方应扩大在各个领域的交流与合作，加强在重大国际和地区问题上的对话与协调，推动中美建设性合作关系不断向前发展。

中国同西欧的关系自1991年基本恢复正常之后，进入了稳步发展的阶段。中国与欧洲各国首脑频繁互访，有力地推动了双方关系的发展。1994年9月，江泽民在访法期间提出了中国与西欧关系的四项原则，表示愿面向21世纪，发展长期稳定的友好合作关系。1997年，中法两国决定建立面向21世纪的全面伙伴关系。1998年，中英两国也宣布建立全面伙伴关系。对于中国愿同西欧发展长期稳定友好合作关系的意愿，欧盟作为重要的地区性组织积极加以响应，先后采取了一系列有利于中欧关系发展的举措。1998年，中国-欧盟首次领导人会晤在伦敦举行，双方发表联合声明，强调中欧愿建立面向21世纪的长期稳定的建设性伙伴关系。随后，欧盟决定，把对华关系提升到与美、日、俄同等重要的水平，加强中欧政治对话和经贸等领域的合作与交流。在双方共同努力下，中国同欧洲国家在各个领域的合作均显示出良好的前景。

中国和日本是一衣带水的邻邦。自1972年实现邦交正常化和1978年签订和平友好条约以来，中日关系进入了一个全面发展的新时期，两国关系在各个领域都取得了进展，两国领导人保持了高层接触和对话。1998年，江泽民对日本进行国事访问，这是中国国家元首历史上首次访问日本。中日领导人就新世纪两国关系的发展达成共识，宣布建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系。在江泽民访日期间，日方首次承认了对中国的侵略，表示深刻反省和道歉，并与中方共同确认，正确认识和对待历史是发展中日关系的重要基础。中日关系的发展总体顺利，双方在各个领域的友好交流与互利合作不断取得进展，给两国带来重要利益，也为本地区和世界的和平、稳定与发展作出了积极贡献。

与此同时，我国同其他地区的发达国家如加拿大、澳大利亚、新西兰等国的关系也取得了令人满意的发展。

积极发展同周边国家的睦邻友好关系，维护和平与稳定，促进共同发展，是中国外交的重要目标之一。20世纪90年代初，我国同周边所有国家实现了关系正常化，此后，我国同周边国家的关系不断发展。

我国与东盟关系引人瞩目。1996年，中国成为东盟全面对话伙伴国。1997年底，双方发表了《中国-东盟首脑会议联合声明》，确定了双方建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系的目标和指导双方关系的原则。在南海问题上，中国同有关国家存在争议。中国明确表示，愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海的争议。这一立场已载入上述联合声明。在“主权属我”的前提下，中国政府还提出“搁置争议，共同开发”的主张，愿在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。对存在的其他类似争议，中国也采取同样立场。亚洲金融危机爆发后，中国通过双边和多边渠道向有关国家提供援助，并履行了人民币不贬值的承诺，受到国际上的广泛赞誉。近年来，中国与东盟对话机制运行良好，双方在各领域的互利合作不断扩大，为促进地区和平与稳定发挥了重要作用。2002年，中国和东盟国家一致同意，在今后10年内逐步建立中国-东盟自由贸易区。

中国同印度支那三国有着传统友谊。1991年中越关系正常化后，两国高层互访频繁。1999年初，两国确定了“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”关系框架。经共同努力，双方于1999年底签署了《中越陆地边界条约》，2000年底又签署了《关于在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》。近年来，中国和老挝、柬埔寨领导人之间也多次进行互访，推动了国家关系的发展。

巩固和发展与南亚各国的友好合作关系是中国稳定周边的重要组成部分。中印边界问题虽然仍未解决，但边境形势已得到很大改善。1993年9月，两国政府签署了《关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协定》。1996年又签署了《关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》。1996年11月，江泽民实现了中印建交以来中国国家元首对印度的首次访问。访印期间，江泽民提出了中国与南亚各国共同构筑面向未来的长期稳定的睦邻关系的五点主张。两国决定在和平共处五项原则基础上建立面向未来的建设性合作伙伴关系。随后，中国和巴基斯坦也宣布共同构筑面向21世纪的全面合作伙伴关系。2002年初，阿富汗新政府成立，中国政府立即给予承认和支持。中国同南亚各国关系的改善和发展对于维护这一地区的和平与稳定具有重大作用。

苏联解体后各加盟共和国成为独立国家。1992年初，中国与中亚五国建交。1996年4月，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首在上海签署了关于在边境地区加强军事领域信任的协定，次年4月，又在莫斯科签署了相互裁减军事力量的协定。“上海五国”机制是当代国际关系中一次重要的外交实践，首创了以相互信任、裁军与合作安全为内涵的新型安全观，提供了以大小国家共同倡导、安全先行、互利协作为特征的新型区域合作模式，培育出以“互信、互利、平等、协商、尊重文明多样、谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”。2001年6月，为将“上海五国”机制提升到更高水平，中、俄、哈、吉、塔五国加上乌兹别克斯坦共六国元首决定在其基础上建立涵盖多领域的区域性多边组织，并签署了《“上海合作组织”成立宣言》。六国元首就未来合作，共同打击恐怖主义、极端主义和分裂主义“三股势力”达成广泛共识。这一远见卓识已为国际形势的新发展所证明。

1994年，中蒙两国签订了《中蒙友好合作关系条约》。近年来，两国关系一直朝着长期稳定的方向发展。中国同中亚各国和蒙古实现睦邻友好，对稳定我国西北边疆和实施西部大开发战略具有重要意义。

中国关注朝鲜半岛的和平与稳定，一贯主张朝鲜北南双方通过对话改善关系。中国同朝鲜民主主义人民共和国有着传统友好合作关系。中韩建交后，两国的友好合作关系迅速发展。近年来，中国参与了有关朝鲜半岛安全机制的磋商与对话，参加了旨在建立半岛和平机制的中、朝、韩、美四方会谈，为维护半岛及东北亚的和平与稳定作出了贡献。

在实施稳定周边战略的同时，我国也加强了同其他地区发展中国家在各个领域的友好合作关系。

近年来，中国同非洲以及西亚地区国家的关系继续朝着全面、稳定的方向发展，高层往来频繁，对话与合作显著加强。1996年5月，江泽民在亚的斯亚贝巴非洲统一组织总部发表演讲，提出了发展面向21世纪长期稳定、全面合作中非关系的五点建议。1999年4月，中国同埃及签署了两国建立面向21世纪战略合作关系的联合公报。2000年10月，“中非合作论坛——北京2000年部长级会议”举行。会议通过了《中非合作论坛北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》。在《合作纲领》中，中方宣布在今后两年内，减免非洲重债贫穷国和最不发达国家所欠的100亿元人民币债务，以帮助推动非洲债务问题的解决。

与此同时，中国同拉丁美洲各国的友谊也不断发展，相互了解日益加深，经贸关系稳步扩大。中国现已同大多数拉丁美洲国家建交，同一些未建交国也发展了经贸关系和民间往来。

积极开展多边外交是世纪之交我国外交的一个突出特点。1971年，中国恢复在联合国的合法席位后，开始逐步参与以联合国为中心的各个领域的多边外交活动。20世纪80年代中期，我国明确将多边外交列为独立自主和平外交政策的一个主要内容。90年代，我国在多边外交领域日趋活跃，取得了令人瞩目的成就。

反对霸权主义和强权政治，维护广大发展中国家的权益，是中国在多边外交活动中遵循的一个重要原则。冷战结束后，面对西方国家在多边外交领域以种种借口干涉发展中国家内政的做法，中国始终坚持尊重国家主权和独立、不干涉内政和平等互利等原则，与广大发展中国家密切合作、相互支持，对国际关系中的各种霸道行径进行了有效的抵制和斗争。自1990年以来，在第三世界国家的支持下，中国在联合国人权委员会上连续10次挫败了西方国家提出的反华提案。对于联合国等组织旨在促进南北对话、加强南南合作的一系列有益工作，中国都给予支持并积极参加。中国同七十七国集团建立了行之有效的合作关系，并作为观察员参加了不结盟运动。

建立国际政治经济新秩序是当代国际关系的重大议题。早在20世纪80年代末，邓小平就提出了在和平共处五项原则基础上建立国际政治经济新秩序的主张。冷战结束后，这个问题更加突出。中国政府认为，国际政治经济新秩序，应保障各国享有主权平等和内政不受干涉的权利，应保障各国享有平等参与国际事务的权利和平等发展的权利，特别是要保障广大发展中国家的发展权利。中国主张，和平共处五项原则、联合国宪章的宗旨和原则以及其他公认的国际法准则，应成为国际新秩序的政治基础。1999年3月，江泽民在访问瑞士时发表演讲，全面阐述了中国关于建立国际政治经济新秩序的基本主张。

中国高度重视联合国在国际事务中的地位和作用。作为安理会常任理事国，中国认真履行有关职责，为维护国际和平与安全，为公正、合理解决重大的地区冲突，作出了自己的贡献。为解决人类共同面临的一系列重大国际问题，中国还广泛参加了联合国各专门机构的工作，广泛参与多边经济、社会领域的各项活动，促进国际合作。2000年举行的联合国千年首脑会议是一次世纪盛会。江泽民率团出席大会并发表讲话，呼吁全世界爱好和平、向往进步的国家和人民携起手来，共同推动历史的车轮向着光明的目标前进。大会期间，在中国的倡导下，联合国安理会五个常任理事国首脑成功举行了历史上的首次会晤。

20世纪90年代，我国多边外交活动的一项重要内容是进行加入世界贸易组织的谈判。由于历史原因，中华人民共和国成立后的一段时间没有参加关贸总协定。我国实行改革开放以后，为适应形势发展的需要，1986年7月，党中央作出申请恢复我国关贸总协定缔约国地位的决定，并随即成立了专门机构统一组织对外谈判工作。我国“复关”和加入世贸组织的谈判始终是在党中央领导下进行的。在历时15年的谈判过程中，我国始终坚持三项原则，即世贸组织作为一个国际组织，没有中国这个最大的发展中国家的参加是不完整的；中国只能作为一个发展中国家参加；中国加入世贸组织，其权利和义务一定要平衡。经过不断努力和艰难谈判，中国最终同有关各方达成了协议。2001年11月10日，在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织第四届部长级会议以全体协商一致的方式，审议并通过了中国加入世贸组织的决定。中国的加入使世贸组织向真正成为全球性贸易组织迈出一大步，并将对我国的经济体制改革和经济发展产生重大影响。

20世纪90年代，中国以开放的姿态发起和参加了一系列地区多边组织。中国明确表示支持在平等参与、协商一致、求同存异、循序渐进的基础上开展多形式、多层次、多渠道的地区对话与合作，积极推进与周边国家建立多边信任措施，维护地区安全与稳定，促进地区经济发展。2001年10月，亚太经合组织（APEC）第九次领导人非正式会议在上海举行。这是有史以来中国举办级别最高、规模最大的一次国际会议。这次会议的成功举行对促进亚太地区的经济恢复和发展起到积极作用。

21世纪之初，虽然风云变幻，但国际形势发展的大趋势并没有改变。2002年11月召开的中共十六大指出，和平与发展仍然是当今时代的主题。维护和平，促进发展，是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界的和平与发展带来了机遇和有利条件。新的世界大战在可预见的时间内打不起来，争取较长时期的和平国际环境和良好周边环境是可以实现的。中国将本着维护世界和平、促进共同发展的宗旨，始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策。 07L/C5eduMOBzL0dJcvVn3+j5uhNACHFgslOaUTmIXGA3JKbZrL6j9Q21TWLMBLn