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在主体多元化、利益差异化、表达和诉求多样化日益得到正视的时代，特别是在传统弱势者的权益得到不断伸张的情形下，治理似乎正在成为一件必需品。但是，在一定程度上，治理又是一件奢侈品，从技术和机制的角度来看，因为实现良好治理比实现强势统治加管理更加困难。共治、制衡、参与、分享、兼顾、透明，往往意味着冗长和低效，而且不时滑向纷争和对抗。尽管从本质上讲，治理应该比统治加管理可以获取更大的共识和合力、更多的智慧与效率，并且治理这个词可能隐含着某种程度上共同建立秩序的意思，但良好治理不易建立，而糟糕治理带来的秩序崩溃、能力丧失、效果背离预期的情形并不鲜见。因此，必须关注治理的失序、失能、失效等议题。