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七年，初定令，以太尉、司徒、司空为三公，次尚书、门下、中书、秘书、殿中、内侍为六省，次御史台，次太常至太府为九寺，次将作监，次国子学，次天策上将府，次十四卫。
东宫置三师至十率府，王公置府佐、国官，公主置邑司，并为京职事官；州、县、镇、戍为外职事官。自开府至将仕郎二十八阶，为文散官；自骠骑至陪戎三十一阶，为武散官；上柱国至武骑尉十二等，为勋官。
臣祖禹曰：三公论道经邦，燮理阴阳，故不以一职名官。太尉掌武，盖古者大司马之职也。司徒主民，司空主土，皆六卿之任，非三公之官也。
自汉以来失之矣，唐不能革正而复因之，是以官名之紊，莫甚于唐。且既有太尉、司徒、司空，而又有尚书省，是政出于二也。既有尚书省，而又有九寺，是政出于三也。夫天地之有四时，百官之有六职，天下万事备尽如此，如网之在纲，裘之挈领，虽百世不可易也。人君如欲稽古以正名，苟舍周官，臣未见其可也。
初定均田、租、庸、调法。丁中之民给田一顷，笃疾减什之六，寡妻妾减七，皆以什之二为世业，八为口分。
每丁岁入租粟二石。调随土地所宜，绫绢、絁布，岁役二旬。不役，则收其佣，日三尺。有事而加役者，旬有五日免其调。三旬，租、调俱免。水、旱、虫、霜为灾，什损。四以上免租，六以上免调，七以上课役俱免。
凡民赀业，分为九等。百户为里，五里为乡，四家为邻，四邻为保。在城邑者为坊，在田野者为村。食禄之家，母得与民争利。工商杂类，无预仕伍。
男女始生为黄，四岁为小，十六岁为中，二十为丁，六十为老。岁造计帐，三岁造户籍。
臣祖禹曰：唐初定均田，有给田之制，盖犹有在官之田也。其后租庸调法坏，而为两税给田之制，因不复见。盖官田益少矣。自井田废而贫富不均，后世未有能制民之产。使之养生送死而无憾者也。立法者未尝不欲抑富，而或益助之。不知富者所以能兼并，由贫者不能自立也。贫者不能自立，由上之赋敛重而力役繁也。
为国者必曰：“财用不足，故赋役不可以省，盍亦反其本矣。”昔哀公以年饥用不足，问于有若。有若曰：“盍彻乎？夫彻非所以裕用，然欲百姓与君皆足，必彻而后可也。”后之为治者，三代之制虽未能复，唯省其力役，薄其赋敛，务本抑末，尚俭去奢，占田有限，困穷有养，使贫者足以自立，而富者不得兼之，此均天下之本也。不然，虽有法令，徒文具而已，何益于治哉？
太子建成欲图秦王世民，擅募骁勇为东宫卫士，号长林兵；又密使幽州突骑三百，置宫东诸坊，使庆州都督杨文干募壮士送长安。帝幸仁智宫，建成居守，使郎将尔朱焕等以甲遗文干。焕等去。
豳州上变，告太子使文干举兵，欲表里相应。帝遣宇文颖召文干，颖以情告之，文干遂举兵反。
臣祖禹曰：建成为太子，而擅募兵甲于东宫，又使杨文干反于外，以危君父，此天下之恶也，罪孰大焉？高祖不以公义废之，乃外惑于奸臣之计，内牵于妃嫔之请，至使兄弟不相容于天下。此高祖不明之过也。
八年，西突厥统叶护可汗遣使请昏。帝问裴矩，矩对曰：“今此虏方强，为国家今日计，其当远交而近攻。臣谓宜许其昏，以威颉利。数年之后，中国充实，足抗北夷，然后徐思其宜。”帝从之。
臣祖禹曰：自汉以女嫁匈奴，而后世习为故常，结昏戎狄，不以为耻。以为畏之邪，则是以天下之大而畏人至于纳女，耻也；以为谋之邪，则是以女为间，而欲夺人之国，亦耻也。
高祖不谋于众贤，而问诸亡国之臣，宜其不知耻也。且西突厥不若颉利之强，弱者犹许其昏，则强者何以制之？此不足以示威，适足取侮于四夷而已。其后太宗以女分妻诸夷酋长，中宗以后，皆嫁公主于蕃国。
夫匹士庶人求配偶，犹各以其类，况王姬公族，而弃之远裔，不复顾惜，岂不哀哉！而终唐之世，人君行之，不以为难也，其臣亦不以为非，高祖、太宗实启之也。
九年六月，秦王世民杀皇太子建成，齐王元吉，立世民为皇太子。诏：“军国庶事，无大小，悉委太子处决。”八月，高祖传位于太子。
臣祖禹曰：建成虽无功，太子也；太宗虽有功，藩王也。太子，君之贰父之统也。而杀之，是无君父也。
立子以长不以功，所以重先君之世也。故周公不有天下，弟虽齐圣，不先于兄久矣。论者或以太宗杀建成、元吉，比周公诛管、蔡。臣窃以为不然。
昔者象日以杀舜为事，舜为天子也，则封之。管、蔡启商以叛周，周公为相也，则诛之。其迹不同，而其道一也。舜知象之将杀己也，故象忧亦忧，象喜亦喜，尽其诚以亲爱之而已矣。象得罪于舜，故封之。管、蔡流言于国，将危周公，以间王室。得罪于天下，故诛之。非周公诛之，天下之所当诛也。周公岂得而私之哉？
后世如有王者，不幸而有害兄之弟如象，则当如舜封之是也；不幸而有乱天下之兄如管、蔡，则当如周公诛之是也。舜处其常，周公处其变，此圣人所以同归于道也。
若夫建成、元吉，亦得罪于天下者乎？苟非得罪于天下，则杀之者己之私也，岂周公之心乎？或者又以为使建成为天子，又辅之以元吉，则唐必亡。臣曰：古之贤人，守死而不为不义者，义重于死故也。必若为子不孝，为弟不弟，悖天理，灭人伦，而有天下，不若亡之愈也。
故为唐史者书曰：“秦王世民杀皇太子建成，齐王元吉立世民为皇太子。”然则太宗之罪著矣。
初，洗马魏征常劝太子建成早除秦王。及建成败，世民召征谓曰：“汝何为离间我兄弟？”众为之惧。征举止自若，对曰：“先太子若早从征言，必无今日之祸。”
世民素重其才，改容礼之，引为詹事主簿。亦召王圭、韦挺于巂州，皆以为谏议大夫。
臣祖禹曰：齐桓公杀公子紏，召忽死之，管仲不死，又相桓公以霸，何哉？桓公、子紏皆以公子出奔，子紏未尝为世子也。桓公先入而得齐，非取诸子紏也。
桓公既入而杀子紏，恶则恶矣，然纳桓公者，齐也。春秋书公伐齐纳紏，称紏而不称子，不当立者也。齐小白入于齐。以小白系之齐，当立者也。
又曰：“齐人取子紏杀之。”称子紏，所以恶齐也。是以管仲不得终雠桓公，而得以之为君。
今建成为太子，且兄也；秦王为藩王，又弟也；王、魏受命为东宫之臣，则建成其君也。岂有人杀其君，而可北面为之臣乎？且以弟杀兄，以藩王杀太子而夺其位，王魏不事太宗可也。夫食君之禄，而不死其难，朝以为雠，暮以为君，于其不可事而事之，皆有罪焉。
臣之事君，如妇之从夫也，其义不可以不明。苟不明于君臣之义，而委质于人虽曰不利，臣不信也。
九月，太宗引诸卫将卒，习射于殿庭。
谕之曰：“戎狄侵盗，自古有之，患在边境小安，则人主逸游忘战，是以寇来莫之能御。今朕不使汝曹穿池筑苑，专习弓矢，居闲，则为汝师，突厥入寇，则为汝将。庶几中国之民，可以少安乎！”
于是日引数百人，教射于殿庭，帝亲临试，中多者赏以弓、刀、布帛，其将帅加以上考。群臣多谏，帝皆不听。由是人思自励，数年之间，悉为精锐。
臣祖禹曰：有国家者，虽不可忘战，然而教士卒习射者，有司之事，殿庭非其所也。苟将士得其人，何患乎士之不勇，技之不精乎？夫以万乘之主，而为卒伍之师，非所以示德也。且人君始即位，不以教化礼乐为先务，而急于习射，志则陋矣。虽士励兵强，征伐四克，威加海外，非帝王之盛节，亦不足贵也。
十一月，太宗与群臣论止盗。或请重法以禁之。帝哂之曰：“民之所以为盗者，由赋繁役重，官吏贪求，饥寒切身，故不暇廉耻耳。朕当去奢省费，轻徭薄赋，选用廉吏，使民衣食有余，则自不为盗，安用重法耶？”自是数年之后，海内升平，路不拾遗，商旅野宿焉。
臣祖禹曰：季康子患盗，问于孔子，孔子曰：“苟子之不欲，虽赏之不窃。”“信哉斯言也！”盖君者，本也；民者，末也；君者，源也；民者，流也。
本正则末正，源清则流清矣。是以先王之治，必反求诸己，己正而物莫不应矣。夫重法以止盗，法繁而盗愈多，则有之矣，未见其能禁也。去奢省费，轻徭薄赋，此清源正本，止欲之道也。太宗行之，其效如此。君人者无以迂言为难行，而以峻法为足恃，则知致治之方矣。