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北京市第四中级人民法院
60多年前，由浙江省干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”是正确处理人民内部矛盾的宝贵财富。时光跨越一甲子，“枫桥经验”在坚持中历久弥新，在发展中焕发活力。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。”随着我国经济的崛起腾飞，对外贸易体量不断增长，人民生活水平显著提高，中国与世界各国的联系交往日益增多，北京作为祖国首都，在新时代、新征程、新阶段肩负着十分重要的历史使命。在新的历史背景下，北京市如何以更有力的举措提升司法服务和保障首都高质量发展水平成为至关重要的议题。与此同时，当今世界政治、军事、经济多种风险交织叠加，国际形势的不稳定性和不确定性因素不断增多，人民法院受理的如国际贸易、国际工程承包、国际物流运输、境外旅游服务等跨境商事案件数量持续攀升，纠纷产生背景日益复杂。在“百年未有之大变局”的时代背景之下，面对由国际商事纠纷案件规模的快速增长带来的诸多难题，坚持和发展好新时代的“枫桥经验”，在国际商事解纷领域更好发挥调解的基础性作用，做好国际商事矛盾纠纷的诉源治理工作，更好地通过能动司法进一步服务和保障首都高质量发展，应当成为我们探索解题之道的关键。
北京市第四中级人民法院集中管辖北京市的涉外和涉港澳台商事案件。立足于国际商事纠纷特点，北京四中院认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的一系列重要指示精神和党中央的各项重大决策部署，始终坚持“抓前端、治未病”，将能动司法落到实处，探索国际商事纠纷多元化解的新路径。为更好服务首都高水平对外开放，满足市场化、法治化、国际化营商环境建设需求，2021年1月20日，经最高人民法院批准，北京法院国际商事纠纷一站式多元解纷中心（简称北京法院国际商事解纷中心）在北京四中院设立。三年多以来，北京法院国际商事解纷中心依法履行职责，广泛凝聚智慧，通过建立国际商事纠纷多元化解“1+1+1+N”工作机制、探索“国际商事纠纷调解七步工作法”等一系列实际举措，推动“枫桥经验”在化解国际商事纠纷方面焕发蓬勃生机。北京四中院努力打造集国际商事纠纷调解、诉讼、仲裁功能于一体的一站式多元解纷“北京样板”，从讲政治的高度推动新时代调解工作向纵深发展，取得了一系列积极的成效：大量矛盾纠纷在诉前得以化解，人民群众在诉讼活动中的体验感更好、安全感更足、获得感更强。
北京法院国际商事解纷中心通过拓展社会力量参与纠纷多元化解的制度化渠道，扩大多元解纷“朋友圈”，努力打造开放共享、多元共治工作格局。北京四中院与国际商事争端预防和解决组织、中国贸促会商事调解中心、北京市多元调解发展促进会、融商一带一路国际商事调解中心、北京涉台商事纠纷调解中心等知名调解组织密切合作，不断加强国际商事纠纷调解资源培育；与中国国际经济贸易仲裁委员会、北京仲裁委员会等仲裁机构开展对接，以示范性裁判做好诉源治理，引导当事人选择适宜的途径解决国际商事争端；与市司法局、市台办、各区人民政府等单位协调配合，“府院联动”共同推动纠纷公正高效的实质化解。截至2023年底，北京四中院共调解国际商事纠纷310件，地域涉及美国、德国、俄罗斯、韩国、新加坡等30余个国家和地区，案由涵盖国际货物买卖纠纷、股权转让纠纷、民间借贷纠纷等国际商事纠纷，调解成功案件标的额超过人民币7.5亿元。
为了给首都营造市场化、法治化、国际化营商环境提供坚实的司法保障，北京法院国际商事解纷中心主动吸纳不同层级、不同行业、不同领域的调解组织及调解员加入国际商事解纷队伍。2024年，北京四中院共有5名来自法国、德国、澳大利亚、巴西、沙特阿拉伯的外籍调解员和6名来自港澳台地区的调解员深度参与调解工作，吸收了包括专家学者、职业律师、国际仲裁员、民营企业、商会协会负责人等多个行业的专业人士加入调解员队伍，工作语言种类覆盖汉语、英语、法语、德语、葡萄牙语、阿拉伯语、荷兰语等。通过凝聚多元解纷合力，北京法院国际商事解纷中心形成了更大的平台优势，成为具有国际影响力的涉外纠纷解决高地。在一起涉一带一路国家的商事纠纷调解中，由于作为被告的外国企业在我国境内无办公场所和工作人员，调解员一直未能与其取得联系，调解工作一度陷入僵局。这时融商一带一路国际商事调解中心主动提出可以委托其境外分中心联系被告，经原告同意后，常驻在该国的外籍调解员前往被告企业送达法律文书，并成功取得由该企业负责人签字确认的联系方式和送达地址，有力地促进了本案调解工作的开展。
北京法院国际商事解纷中心突出外籍调解员和港澳台调解员“娘家人”的优势，以“同业之道、同乡之谊、同胞之情”打动人心，架起化解纠纷的“连心桥”。在一起涉台商事纠纷中，原被告就双方之间多笔银行转账到底是“投资”还是“借贷”的法律关系剑拔弩张、相持不下时，依托人民法院“总对总”诉调对接机制，人民法院调解平台将案件委托给一名“土生土长”的台胞律师，让其作为调解员开展调解工作。在调解期间，台胞调解员帮助台湾同胞解读相关法律法规，起到了矛盾纠纷“软化剂”作用。最终原被告主动让步，握手言和并及时主动履行了调解协议，整个调解程序仅用时18天。该案顺利办结后，公正、高效、便民的调解程序不仅得到了包括台胞当事人在内的原被告双方的一致感谢，也得到了中央广播电视总台《海峡两岸》栏目的宣传报道。应当说，北京法院国际商事解纷中心为台湾同胞更多更好地了解新时代人民法院的好政策、好做法，促进两岸融合发展起到了积极作用。
北京法院国际商事解纷中心构建国际商事纠纷全流程高效运转体系，建立国际商事纠纷多元化解“1+1+1+N”工作机制，即每个案件由前端的速裁法官、程序分流员、特邀调解员与后端的诉讼服务人员、执行法官、行专调解组织或仲裁机构组成工作团队，相互协调，共同推动纠纷化解。具体的工作流程是由程序分流员对纠纷解决难度进行初步评估，根据当事人需求个性化定制包含诉讼、调解、仲裁的多元解纷路径；特邀调解员以线上+线下的方式对纠纷开展实质性调解工作；由审判经验十年以上的员额法官担任速裁法官，负责案件的法官在见证程序、财产保全审查、司法确认以及在纠纷解决过程进行法律释明与指导工作。在解纷过程中，诉讼服务人员、执行法官、调解组织或仲裁机构全流程支持，及时满足当事人在解纷过程中的如送达、鉴定、域外法查明、域外法律文书承认和执行等需求。在国际商事纠纷全流程高效运转体系“加持”下，北京法院国际商事解纷中心成立三年多以来，导出调解案件平均办理时长仅为28.4天。
调解、诉讼、仲裁都是解决矛盾纠纷的途径，针对不同主体、不同类型、不同特点的矛盾纠纷，选择正确的纠纷解决方式十分重要，这也是影响矛盾纠纷能否化解与化解成效的关键。北京法院国际商事解纷中心立足于国际商事纠纷特点，总结吸收先进调解经验，探索出“国际商事纠纷调解七步工作法”用以指导调解实践，即聚焦矛盾焦点问题、遵循案件基本事实、重视沟通方式艺术、准确释法明理尚德、维护国家法治统一、尊重域外习俗文化、依法保障利益均衡七个方面。在一起涉港商事纠纷调解中，原被告均系香港同胞，主动申请由北京法院国际商事解纷中心处理双方因借贷产生的纠纷，程序分流员对案件解纷难度进行初步评估后，选派了经验丰富的调解员开展调解工作，调解团队秉持“国际商事纠纷调解七步工作法”，在收到诉讼材料的第二天就促成双方握手言和，签订了调解协议书，并一致向法院申请出具诉前调解书。案件办结后，北京四中院、北京法院国际商事解纷中心收到了香港同胞赠送的内容为“诉前调解高效、公正效率兼顾、为民服务暖心”“协同联动、规范亲切、调解专业、高效便捷”的两面锦旗。
为了更好地保障诉讼当事人的合法权益，做好立案、审判、执行的前后端衔接工作，北京法院国际商事解纷中心与北京国际商事法庭制定案件衔接流转机制。在法定调解期间调解不成的案件，系统自动将案件转回至审判程序，在案件回流当日向当事人出具案件受理通知书，当日分配承办法官，当日将包括调解报告在内的案件卷宗移交北京国际商事法庭，实现程序衔接“零时差”，避免了因程序衔接导致的“就案办案，程序空转”问题。
依托智慧法院建设，北京法院实现了让数据“多跑腿”、人民群众少跑腿的目标。北京四中院积极开展国际纠纷线上线下“双线融合调解”，全面实现在线立案、调解、司法确认、送达功能；大力推进全流程线上解纷平台的建设，完善一站式北京法院国际商事解纷中心线上平台功能，依托“北京法院分调裁一体化平台”开展工作，全面对接人民法院调解平台，实现“总对总”全覆盖；积极开展系统集成工作，增设在线评估引导、程序选择、诉讼与调解、诉讼与仲裁程序转换，以及配套的域外法查明、域外翻译、域外公证等辅助服务功能，实现“云上解纷”。2020年10月，北京法院国际商事解纷中心的法官仅用时10分钟便完成北京市首例跨境当事人视频代理见证、跨境立案工作。截至2023年底，线上线下共完成法官见证程序350件次。除了便利的线上解纷系统外，北京法院国际商事解纷中心的现场调解室还配备了智能笔录系统和中英文同声翻译系统，为中外当事人提供便捷、高效、低成本的一站式纠纷解决服务。
北京法院国际商事解纷中心在北京国际商事法庭中英文网站上专门开辟一站式北京法院国际商事解纷中心宣传专栏，对日常工作和进驻调解组织、调解人员进行精准介绍，并嵌入各合作调解组织的网站网址或公众号，定期更新和发布特邀调解组织名录和特邀调解员名录，方便诉讼当事人查阅和选择。为加强北京法院国际商事解纷中心运行透明度，北京四中院依托互联网平台实时告知当事人案件调解进度和过程信息，努力实现公平正义“可视化”。
为了加强纠纷的源头预防化解工作，北京四中院依托优质涉外商事审判人才资源，积极开展法治宣传工作。受市司法局、市两区办、市侨联、北京仲裁委员会、北京市律师协会等单位邀请，北京四中院参加中国国际服务贸易法律论坛、“亲密伙伴”计划政策解读会、“侨之家”法律服务专场活动，现场向数百家各行各业的企业代表和群众讲解国际商事纠纷“一站式”多元解纷机制，并针对我国企业“走出去”所面对的实际法律问题和困难给出法律建议。此外，北京四中院召开“服务保障一带一路十项审判机制”新闻通报会，发布服务保障“一带一路”建设十大典型案例，充分发挥典型案例促治善治的积极作用。
下一步，北京法院国际商事解纷中心将进一步加大工作力度，以更多的改革创新之举，深入坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效发挥司法在矛盾纠纷多元化解机制中的引领、推动和保障作用，与调解、仲裁等各方形成有机衔接、协调联动、优势互补的多元解纷模式，努力以精湛的业务素质和优质的司法产品讲好中国法治故事，传播中国法治声音，用心浇灌调解这一“东方之花”在国际商事解纷舞台绚烂绽放。
（责任编辑：成 卓）