2.1 苏州国民经济发展历程

2.1.1 经济运行稳步增长，GDP增速高于全国平均水平

改革开放以来，苏州经济快速增长，2017年全市实现地区生产总值1.73万亿元，按可比价计算比上年增长7.1%。2017年，城市经济总量高于云南、内蒙古、黑龙江、山西、吉林、贵州、新疆、甘肃、海南、宁夏、青海、西藏12个省、自治区。2000年以来，苏州经济增长呈现出两个阶段性特征：2002年进入WTO（世界贸易组织）之后，国内生产总值以逐年10%以上的速度加速增长；2008年金融危机之后，国内生产总值增速逐年放缓。2010年国内生产总值增速高于全国平均水平2.7个百分点，2017年高于全国0.2个百分点（见图2-1）。

2.1.2 经济总量高于全国大部分大中城市，位居全国大中城市国内生产总值第七位，是经济总量第一大地级市

苏州城市经济总量高于全国大部分大中城市。2010年，苏州实现国内生产总值9 228.91亿元，仅次于上海（17 165.98亿元）、北京（14 113.6亿元）、广州（10 748.28亿元）和深圳（9 581.51亿元），位居全国城市国内生产总值第五位；人均国内生产总值为93 043元，仅低于广州（103 625元）和深圳（94 297元）（见图2-2）。

随后的近十年间，2011年，天津实现国内生产总值11 190.99亿元，超越苏州的同期国内生产总值10 716.99亿元，苏州位居全国城市国内生产总值第六位；2014年，重庆实现国内生产总值14 265.4亿元，超越苏州的同期国内生产总值13 760.89亿元，苏州位居全国城市国内生产总值第七位。2017年，苏州实现国内生产总值17 319.51亿元，落后于上海（30 133.86亿元）、北京（28 000.4亿元）、深圳（22 438.39亿元）、广州（21 503.15亿元）、重庆（19 500.27亿元）和天津（18 595.38亿元），位居全国城市国内生产总值第七位；但是，常住人口人均国内生产总值为162 388元，仅低于深圳（183 127元）（见图2-3）。

2.1.3 开放型经济仍具规模效应，贸易产品结构亟待转型升级

开放型经济是苏州经济发展模式的显著特征之一，对外贸易稳定增长。2000年以来，中国加入WTO，苏州进出口贸易总额快速增长；2010年之后，全球经济依然处于后金融危机时代的恢复期，进出口贸易总额增长缓慢。2017年，苏州实现进出口总额3 160.79亿美元，比上年增长15.5%；对外贸易依然以出口为主，其中出口1 871.61亿美元，进口1 289.18亿美元；从贸易市场看，出口市场以美国和欧盟为主，同时，对“一带一路”沿线国家和地区出口382.8亿美元，占全市出口额比重提升至20.5%（见图2-4）。

苏州对外贸易总额不管是在全省还是全国，都具有相对显著的贸易地位。苏州对外贸易总额占江苏省的比重由2000年的40.79%快速提升到2005年的58.95%，之后缓慢下降维持在50%左右；占全国的比重由2006年的9.89%下降到2017年的7.69%（见图2-5）。

苏州的对外贸易产品以机电产品为主，2008年机电产品占进出口贸易总额的比重为76.07%，2017年机电产品占进出口贸易总额的比重为74.16%。2017年，机器、电子产品、电气设备及零件的进出口总额为1 935.76亿美元，其中出口额为1 190.29亿美元。苏州的高新技术产品占进出口贸易总额的比重为52.04%，但是高新技术产品总体增长趋势缓慢（见图2-6）。

尽管机电产品和高新技术产品占进出口贸易总额的很大比重，但是以纺织、化工和造纸为代表的高耗能产品占进出口贸易总额的比重由2008年的11.29%增长到2017年的12.29%。尤其是纺织产品的进出口贸易总额总体上处于不断增长趋势，由2008年的125.34亿美元增长到2017年的207.91亿美元，占苏州进出口贸易总额的比重由2008年的5.48%增长到2017年的6.58%（见图2-7）。

2.1.4 产业结构升级相对缓慢，由第三产业和第二产业共同主导

相比较于苏州的城市经济地位，其产业结构升级相对缓慢。2017年，上海三次产业的比重为0.33∶30.70∶68.97，北京三次产业的比重为0.43∶18.97∶80.60，深圳三次产业的比重为0.08∶41.30∶58.62，广州三次产业的比重为1.09∶27.97∶70.94，天津三次产业的比重为1.17∶40.82∶58.01，重庆三次产业的比重为6.87∶44.08∶49.05，苏州三次产业的比重为1.28∶47.55∶51.17。苏州是全国国内生产总值排名前七位的大中城市中，第二产业比重最高的城市（见图2-8）。

苏州的产业结构演进规律可以大致分为以下阶段：1978—1985年，“二一三”产业结构，以第二产业为主导，第一产业逐步降低，第三产业缓慢增长。1986—1990年，产业结构由“二一三”转变为“二三一”，以第二产业为主导，第一产业逐步降低，第三产业缓慢增长。1991—1995年，“二三一”产业结构，以第二产业为主导，第一产业迅速降低（由17.3%下降到8.9%），第三产业加速增长（由21.7%增长到30.9%）。1996—2000年，“二三一”产业结构，以第二产业为主导。2001—2005年，“二三一”产业结构，以第二产业为主导，第一产业逐步降低；但是第二产业的主导作用持续强化（工业比重由51.3%增长到61.1%），第三产业发展空间受限（由37.6%下降到33.1%）。2006—2010年，“二三一”产业结构，第二产业为主导；第二产业主导地位逐步弱化，第三产业快速增长（由33.6%增长到41.1%）。2011—2015年，“二三一”产业结构，第二产业和第三产业共同主导；“十二五”末期，工业比重已经低于第三产业比重，呈现出由“二三一”转变为“三二一”的趋势。2016—2017年，产业结构由“二三一”转变为“三二一”，第三产业和第二产业共同主导（见图2-9）。

2.1.5 工业经济规模巨大，制造业重型化特征明显，第二产业吸纳就业能力较强

苏州产业结构升级相对缓慢的最主要原因，是苏州的城市工业经济规模巨大。作为当前江苏省工业第一大市，共有工业企业15万余家，其中规模以上企业近万家，工业产值超百亿元企业32家，拥有世界500强企业2家（沙钢集团、恒力集团）。2017年，规模以上工业总产值实现31 468.77亿元，规模以上工业总产值连续6年跻身“3万亿俱乐部”，仅次于上海，位居全国第二工业大市（见图2-10）。此外，苏州市制造业的重型化特征较为明显，2017年规模以上重工业总产值占工业总产值的比重为76.07%，远远高于2002年的55.44%。

苏州第二产业就业比重由1978年的27.1%迅速提升到1984年的43.4%，使苏州的就业结构从“一二三”演变为“二一三”。之后，苏州第一产业就业比重持续降低，第三产业就业比重持续增长，1994年第三产业就业比重为24.2%，超过第一产业的20.5%，苏州的就业结构由“二一三”演变为当前的“二三一”。虽然近年来第三产业就业比重持续上升，第二产业就业比重有所下降，但是第二产业就业比重仍然保持在60%左右，2017年第二产业就业比重为59.1%，第三产业就业比重为37.6%（见图2-11）。

2.1.6 传统主导产业持续保持竞争优势，战略性新兴产业发展势头强劲

进入WTO以来，通信设备、计算机及其他电子设备制造业成为苏州的绝对支柱产业，2003年以来，其占工业总产值的比重在30%以上。2002—2006年，计算机、纺织、钢铁、电气机械和化工为苏州的五大主导产业，其占工业总产值的比重由2002年的52.81%增长到2006年的62.34%，增量仅来自计算机。2007—2009年，计算机、钢铁、纺织、电气机械、化工和通用设备制造业成为苏州的六大主导产业。2010—2014年，计算机、钢铁、电气机械、纺织、通用设备和化工制造业为苏州的六大主导产业。2015—2017年，计算机、电气机械、钢铁、通用设备、化工和交通运输设备制造业成为苏州的新六大主导产业。作为传统主导产业的通信设备、计算机及其他电子设备制造业（计算机）虽然依然保持竞争优势，但其产量在2015年已被重庆超越。作为新六大主导产业的交通运输设备制造业（汽车制造）与重庆、上海和广州仍有巨大差距。2017年，重庆汽车产量为315.62万辆、上海为260.77万辆、广州为262.58万辆，苏州仅为10.64万辆（见图2-12、图2-13）。

金融危机之后，优势行业、新兴行业和高技术行业成为带动苏州工业经济走出低谷的主导力量。苏州重点培育和发展新材料、新型平板显示、新医药、新能源、高端装备制造及集成电路、智能电网及物联网、节能环保等高技术战略性新兴产业。依托优势龙头企业，加速新型企业集群，打造新兴产业特色基地。

经济发展进入新常态，新兴动能持续壮大，工业机器人及精密装备、光伏及光电子器件、轨道交通及高端装备制造业、新能源汽车、智能电网及物联网、生物医药及医疗器械、新一代信息技术及集成电路等产业成为新先导产业。面向制造业未来的工业机器人产值227亿元，增长39.3%。面向未来的新能源汽车和智能电网及物联网发展势头强劲。

经过对高耗能行业的有效抑制，电气机械取代钢铁成为第二大主导产业，纺织退出六大主导产业。

2.1.7 城镇化率稳步提升，但城镇化滞后于工业化，落后上海、北京、深圳、广州

改革开放以来，苏州城镇化水平稳步提升，大致经历了三个阶段 。20世纪80年代乡镇企业快速发展带动小城镇的繁荣和发展，以发展乡镇企业实现非农化发展的“苏南模式”，在工业化带动下快速推进。

20世纪90年代，苏州外向型经济的快速发展推动开发区建设，推动中心城市规模扩张，并通过撤乡并镇，建设乡镇开发区，推动中心镇的快速发展，其间苏州工业园区、昆山经济技术开发区等国家级经济开发区的建设促进了新兴产业的快速集聚，形成了以中心城市为主的结构合理、功能互补、均衡协调的城镇体系。进入21世纪，苏州经济社会发展进入了一个新的阶段，苏州被国家发展改革委批复为城乡一体化综合改革试点，这对于苏州来讲是一次重大的发展机遇，科学发展和转型发展加快了苏州城乡一体化的进程，实施“双基点”城镇化战略（即以中心城市和4个副中心城市为主的功能性城镇化战略和以50个镇为主的就地城镇化战略），使苏州进入了以城乡一体化为主的都市化阶段。2017年苏州常住人口城镇化率为75.80%，高于江苏省的68.80%和全国的58.52%。但是，低城镇化与高工业化并存，造成隐性城镇化 明显，小城镇集聚能力低，村镇建设用地粗放，规下工业发展相对粗放（见图2-14）。

当前，苏州的城镇化水平远低于上海、北京、深圳和广州。2017年苏州常住人口城镇化率为75.80%，远远低于上海的87.70%、北京的86.50%和广州的86.14%（见图2-15）。