下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
自改革开放以来，我国科技创新能力得到了大幅度提升，实现了“从0到1”的突破，开始进入世界科技大国行列。但是起步晚、基础薄和积累短仍是我国科技创新发展的底色。形成新发展格局，要求实现供给端和需求端更高水平的动态平衡，要求实现经济增长动力在更高水平对外开放基础上的内外平衡，既要对内深化改革、激励技术创新、实现经济的创新驱动发展，又要全面提高对外开放水平、形成全面开放新格局、实现经济的开放发展，最终实现国内国际双循环互相促进。形成新发展格局，要求实现经济效率与经济安全之间的统筹平衡，既要积极参与国际合作，顺应和推进经济全球化，又要在产业发展战略和区域生产力布局上防范风险，最终实现更有效率、更为安全的产业体系和区域布局。
目前，我国科技创新发展对新发展格局的支撑作用仍然不够，对双循环畅通的推动作用仍然不充分。
当前，我国基础研究薄弱，关键技术“卡脖子”问题频发，不利于产业链稳定与供给质量的提升。近年来，我国科学技术发展迅速，基础研究整体实力显著加强，化学、材料、物理、工程等学科整体水平明显提升。但与发达国家相比，依旧存在诸多短板，既缺乏重大原创性和具有世界影响力的标志性科技成果，也缺乏开创重要新兴学科和方向的灵感和创意，部分领域缺乏原创仪器装备。在基础研究经费投入方面，根据国家统计局数据，2000年以来中国R&D经费规模不断扩大，2013年首次超过日本，位居世界第二位，2021年达到2.79万亿元，同比增长14.2%，研发投入强度达到2.44%。但与欧美发达国家15%左右的基础研究投入比重相比仍有较大差距。在基础研究人员方面，中国基础研究人员队伍持续壮大，但领域内世界级科技领军人才以及顶尖团队严重缺乏。基础研究是原始创新的源头，是科技创新的基石，是解决“卡脖子”问题的根本途径。要想实现国内大循环的畅通，增强产业链、供应链的稳定性和竞争力，就要保证在关键技术上不被“卡脖子”，长期有效地推进基础研究工作。
我国历史悠久，地域多样性特征明显，再加上各区域在改革开放过程中的转型进程不同步，导致了我国区域创新科技能力的差异性。从东西部来说，目前我国中部和西部科技创新发展的增速已经超过东部，东、西部地区的差距在缩小，但绝对差距依然较大。过去20年间，我国东、中、西部科技创新能力的差距几乎处于固化的状态，并且在西部地区内部也呈现出南北分化的现象。从南北部来说，根据《中国区域创新能力评价报告》，比较分析我国南部省份和北部省份的科技创新能力可以发现，南北差距呈现扩大态势，总体演化规律表现为“扩大-稳定-扩大-稳定”。特别是东北地区省份，情况不容乐观，排名持续下降，整体创新能力亟待提升。
当前，我国区域差距扩大的不平衡状态，增加了区域协同创新发展的难度，不利于各类生产要素跨区域自由流动，使得提升国家科技创新能力、支撑新发展格局构建充满挑战。
目前，我国科技成果难以转化为现实生产力，对国内市场拉动作用不够显著，滞后适应需求结构的转型升级变化。根据世界知识产权组织发布的2021年专利国际注册成果可以发现，中国表现持续向好，国际专利申请连续三年位列全球第一。然而在专利申请数突破新高的背景下，中国的科技发展却呈现出成果多但转化率不高的格局，限制我国创新发展“加速跑”。据工信部相关负责人介绍，当前我国科技成果转化率仅在30%左右，而发达国家则是60%~70%。事实上，发明、专利及论文等科技成果并不能和创新画等号，将科技创新转化为现实的生产力，是极为关键的一步。只有将创新成果推进市场，才能实现科技创新与经济的结合，创新驱动力才能真正得以实现。
长期以来，我国重视利用国内国际两个市场、两种资源，在海外并购、引进技术与人才、吸引跨国公司在华设立研发中心等方面积累了较多经验。但在中美科技竞争新形势下，我国对接国际创新资源的传统方式存在局限性。高层次人才引进的政府主导色彩鲜明，市场的主体作用发挥有限，传统引智模式难以适应国际人才流动的新形势。中国的高层次人才引进计划和工程多为国家相关部门组织实施，更多地凸显了国家意志，这也是西方国家打压中国人才引进针对的核心所在。另外，用人单位获得海外人才信息渠道狭窄，难以寻求自身急需的专业人才、领军人才，更多依赖政府部门，而政府对企业引进海外高层次人才主体需求激励不足，导致企业缺乏引才、用才意识。
逆全球化暗潮涌动、世界多极化趋势加深使我国科技创新面临多重不确定因素影响。近年来，中国与美国的经贸摩擦不再局限于经贸领域，而是扩展到科技、文化、意识形态等领域。特别是在科技领域，美国逐渐实施以“脱钩”为基本导向的科技政策，对华政策内容从单点对高科技企业的封锁制裁，扩大到涵盖技术管控、交流阻断、人才封锁等多手段组合，且在政策设计上越来越精准。
新冠疫情之后，中国面临的国际科技合作环境进一步恶化。逆全球化的力量与推进全球化的力量开始进入新的博弈期，中国面临的系统性风险正在显著上升。特别是新冠疫情对全球化分工和产业链的冲击，使我国可能会面临部分关键零部件或元器件断供的压力，产业链、供应链受到较大冲击，某些行业陷入“断链”的困境，对国内大循环可能造成难以估量的损害。
改革开放以来，我国鼓励引进先进技术，积极融入全球产业链和创新链，技术出口能力也在不断增强，中国已从技术引进大国，成为重要的技术输出国，产出了比如5G网络、电子支付等创新产品和服务，对全球科技进步的贡献日益显著。但对全球科技创新的整体贡献仍显不足，缺乏更多先驱性的重大科技成果。目前，我国要继续提升科技创新的整体影响力，从重大科学发现、重大科技发明、原创型重要专利等节点发力，为全球科技创新提供更多高质量成果。
作为发展中大国，我国开展国际科技合作的对象以欧美等发达国家为主，与世界上其他发展中国家的科技合作规模与深度略显不足。未来，中国应以更积极的姿态融入全球创新网络，广泛开展与发展中国家的科技交流，帮助发展中国家培养不同层次的优秀科技人才，在亚洲、非洲和拉美等地区建设一批开放性科教合作平台，促进发展中国家创新能力建设，承担大国责任，助力全球创新协作。