公共事业的脊梁

“前面四节课我们对内所、外所进行了宏观介绍，这节课来看看公共事业。针对‘公共事业’这个概念，大家能联想到哪些单位呢？”魔法师像往常一样抛出问题。

“公检法！”坐在前排的小D不假思索地脱口而出。魔法师笑着点点头。

“有多少同学的家长曾建议未来报考公务员呢？”偌大阶梯教室里，超过2/3的同学纷纷举起手。

魔法师开始在讲台上踱步，“事实上‘公共事业’这一概念的外延比较宽泛，也包括公证、仲裁、证券交易所等类公务员单位、高校及研究所、国际组织。下面我们逐一宏观介绍。”

一、公务员单位

（一）公务员概览

根据2018年修订的《公务员法》，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位主要划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。其中，国家对行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员实行统一法律职业资格考试制度。

我国实行公务员职务与职级并行制度，且公务员的领导职务、职级对应不同的级别，见表1、表2。公务员的领导职务、职级与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。定期考核的结果则作为调整公务员职位、职务、职级、级别、工资及奖励、培训、辞退的依据。

（二）公务员待遇

公务员实行国家统一规定的工资制度，工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。其中，（1）基本工资由职务工资和级别工资构成；（2）津贴是指按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等；（3）补贴是指按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助；（4）公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终一次性奖金，考核称职的发放本人当年12月份一个月的基本工资，考核优秀的可发放1.5倍至2倍的基本工资。

基本工资是由财政部统一管理的。除了基本工资和奖金，公务员工资还包括津贴、补贴，这也是各公务员单位差异较大且相对不透明的部分；况且，有些单位食宿全包，或能提供租金远低于市场价格的廉租房，这类隐性福利只能通过内部人士了解。公务员薪资也存在地区差异。例如，北京、上海、广东、江苏、浙江等经济发达地区的公务员平均薪资高于国内其他地区。

值得说明的是，新录用的公务员试用期为一年。在试用期内，除了试用期工资和车补等少量津补贴外，试用期公务员无法享受其他待遇（例如年终奖金）。新录用公务员在机关最低服务年限为五年（含试用期）。

此外，机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同。聘任制公务员实行协议工资制。

（三）公务员考试

公务员考试主要分为三轮，按先后顺序为选调、国考和省考。

1．选调

选调指的是特定机关从定点高校吸纳人员。其中，中央选调的招录主体是中央机关，地方选调的招录主体是各省市。对于各高校是否有参与中央选调或地方选调的资格，建议同学们及时向辅导员或就业办老师咨询，因为每年被纳入选调的院校和专业可能会变动。

参加选调的好处在于：（1）考试人数少，仅限于选调院校的应届毕业生。部分省市对清华、北大单独设置了提前批的定向选调考试，时间早于普通选调考试。（2）岗位级别高。中央选调由各部委直接招聘，地方选调也不乏省高院、省纪委和省检察院等单位，而该等岗位大多不会在国考、省考阶段开放。

不过，大家要注意：参加中央选调的考生无法报名参加国考，因为考试时间为同一天，所用试卷与国考副省级试卷相同。中央选调的校内遴选时间较早，感兴趣的同学应提前准备。部分地方选调还会和省考冲突。中央选调的岗位目前基本都是2 ∶ 1的差额政审。此外，选调生在入职后需要历经两年的基层锻炼，地点可能是基层单位或驻村干部等。

2．国考

国考是指国家统一组织的中央、国家机关公务员考试，中央和地方所有的招录单位均在同一天考试。国考岗位包括中央党群机关（例如中共中央办公厅、中共中央组织部、中共中央宣传部）、中央国家行政机关本级（例如国务院办公厅、外交部、发改委、教育部）、中央国家行政机关省级以下直属机构（例如各地的税务局）、中央国家参公事业单位（例如供销总社）。

据了解，国考的难度系数仅次于中央选调，高于地方选调和省考。由于考生人数众多，大部分岗位招录比达到百里挑一，个别岗位甚至达到千里挑一。同时，招录人数较少，导致竞争异常激烈。国考的部分岗位也存在差额政审的情形。

3．省考

省考是由各省份组织的公务员考试，招录岗位和考试时间由各省份安排决定。通常，省考的时间晚于国考。其中，联考的笔试时间为春节前后；单独命题省份的笔试时间则可能更早，有的和国考笔试时间相近，如北京、上海、江苏等。通过面试后，政审和体检环节一般不会刷人。多数法科生考虑的法检系统是在省考阶段进行招录，省考岗位也包括党政机关、行政机关、政协机关、参公单位等。

此外，部分省份采用多省联考模式，包括但不限于四川、重庆、湖北、吉林等，每年可能有变化。公务员联考是指多个省份在同一天进行公共科目的笔试；但是，招考工作都由各省份单独组织，前期出公告、报名，笔试后的查分、面试都由各省份单独进行，各省份的考试政策和招录条件也会有些差别。感兴趣的同学应多加留意。

（四）法律人常关注的公务员单位

魔法师端起水杯抿了一口，不紧不慢地接着说道：“在后续的实务交流课中，我会邀请嘉宾们对大多数同学感兴趣的公检法进行深入介绍。这节课咱们先从宏观上看看与法律专业对口的公务员单位。从长远来看，公务员单位的物质回报没有律所、公司的高，也不太适合彰显个性；但对于家庭条件尚可、追求稳定、对个人自由度要求不高的同学，本节课介绍的单位无疑都是好平台。”

1．法院

基层法院的招聘对象以应届毕业生为主，要求法本或法硕，通过法律职业资格考试。上级法院主要招聘有工作经验的基层法官，以及少部分优秀毕业生（硕士、党员、通过法考）。司法改革后，员额法官的名额有限，从法官助理到入额法官，至少需要6年的时间。法院业务庭（尤其是民庭）的工作强度较大，薪资待遇通常高于同级的普通公务员。大多数法院都会解决户口问题，但住房问题不同法院有不同政策。

2．检察院

检察院的招聘与法院类似。晋升路径区分检察官和检察辅助人员，后者参照普通公务员的晋升机制。司法改革后，检察官实行员额制，目前已选定一批人员为主任检察官，其余人员则要等原有的主任检察官退休后，才可以竞争晋升主任检察官。检察院的工作强度因地点而异；发达城市的工作强度可能较大，加班是常态，没有休息日，其他地区则和普通公务员的工作强度相近。检察官的薪资待遇通常高于同级的普通公务员。

3．公安系统

总体来说，警校毕业生更容易进入基层公安系统。相较于警校毕业生，法科生的优势在于法律基础扎实、写作能力强。公安系统通常工作强度较大，加班情况普遍；有双休，但不能保证，周末加班可以补休。公安系统的待遇比普通公务员职位高不少，但公安工作环境复杂，危险系数偏高。

4．监察系统

根据《监察官法》，担任监察官的法定条件包括熟悉法律、法规、政策，具有履行监督、调查、处置等职责的专业知识和能力。监察官的职责主要包括：（1）对公职人员开展廉政教育；（2）对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；（3）对法律规定由监察机关管辖的职务违法和职务犯罪进行调查；（4）根据监督、调查的结果，对办理的监察事项提出处置意见；（5）开展反腐败国际合作方面的工作。

监察官的薪资待遇高于同级的普通公务员。不过，监察官的从业限制较多，在职期间不得兼任行政机关、审判机关、检察机关的职务，也不得兼任人民陪审员、人民监督员、执业律师、仲裁员和公证员；监察官离任三年内，不得从事与监察和司法工作相关联且可能发生利益冲突的职业。就晋升路径而言，监察官分为十三级，依次为总监察官、一级副总监察官、二级副总监察官，一级高级监察官、二级高级监察官、三级高级监察官、四级高级监察官，一级监察官、二级监察官、三级监察官、四级监察官、五级监察官、六级监察官。

5．外交部

外交部的主要职能是代表国家处理双边和多边外交事务，组织机构包括条约法律司等内设机构及驻香港特派员公署等派出机构。外交部招录中，英语一职位所面向的专业范围较广，法学专业可报考；英语三职位面向法律相关专业考生，法律硕士可以报考；留学回国人员亦可以报考外交部，但本科和研究生阶段均应学习国际法相关专业，最高学历为硕士研究生，且获得国内本科学历。非应届毕业生报考外交部，除满足基本的报考条件外，还需具有符合职位要求的经历。外交部所有职位均要求考生政治面貌为中共党员或共青团员。

外交人员均须在国内外岗位间轮换工作。新干部入部参加完初任培训后，将根据工作需要和个人条件，分配到驻外使领馆和部内司局工作；新干部首次出国原则上会派往较艰苦地区使领馆，通常男性4年、女性2年。就薪酬待遇而言，在国内工资按照公务员工资标准发放；在国外工作，工资标准高于国内，并且有一部分补助，越是艰苦地区补助越高。此外，享受公费医疗、工作餐、驻外人员免关税购车等福利。外交部每年还会选派100多人出境进行长期或短期进修，包括攻读硕、博士学位。

6．商务部

商务部主管国内外贸易和国际经济合作，主要职责包括拟定国内外贸易和国际经济合作的发展战略、方针、政策，起草国内外贸易、国际经济合作和外商投资的法律法规，拟定国内贸易发展规划等。内设机构包括条法司、外资司、国际司、贸易救济局等。

商务部职位通常也要求考生政治面貌为中共党员或共青团员。通过国考后，考生须服从商务部的统一分配。法学专业考生可能分到任何司局，几乎没有特定的司局限制，所以工作内容也要根据司局业务确定。商务部的工作强度较大。其中，国际司是工作任务最为繁忙的司局，也是对外联系最多的司局之一，对抗压能力、多任务同时进行的能力和英语水平要求较高，平均节奏为朝八晚八，周末加班也不少见。商务部内的晋升沿袭公务员的一般路径，大部分人在退休前会升到处级，再上升取决于个人表现。

7．司法部

司法部主管我国的司法行政工作，主要职能包括拟定司法行政工作方针、政策，起草有关法律法规草案，制定部门规章，负责全国监狱管理工作，指导监督律师工作、公证工作，监督管理法律援助工作，组织实施国家司法考试，参与国际司法协助条约的草拟、谈判等。下属机关司局包括法制宣传司、律师公证工作指导司、法律援助工作司、国家司法考试司、司法鉴定管理局、法制司、司法协助外事司等。

司法部招录时通常要求两年基层工作经验，一般都是研究生毕业，专业主要是法学和英语，毕业院校主要为中国政法大学、北京外国语大学、清华大学、中国人民公安大学等。工作强度不大，假期较有保障。与商务部通常不招实习生不同，司法部偶尔会招实习生，比如曾在武汉大学、中南财经政法大学、中国政法大学、吉林大学、外交学院等学校网站上发布招聘通知，一般要求是刑法、国际公法、国际私法等专业，以硕士二年级和博士二年级为主，实习生没有薪酬或补贴，但提供工作午餐，感兴趣的同学可以关注。

8．全国人大常委会法工委

全国人大常委会法工委，是全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会的简称，主要职责是受委员长会议委托，从事立法、修法、废止和解释法律等研究工作。主要部门包括立法规划室、法规备案审查室、刑法室、民法室、经济法室、行政法室、国家法室、社会法室等。

全国人大常委会法工委的招录对象多数为有工作经历的社会人员，少数为应届毕业生，不招录实习生。一般要求硕士以上学历，且本科、硕士专业和所报考岗位相对应。对于专业能力要求较高，工作强度较大。内部各室之间交流较多，也有机会交流到全国人大机关其他单位（例如办公厅），交流到外部的机会较少。大部分人在退休前可晋升到处级，有的能到厅局级，极少数可以到部级以上。省级人大法工委很少公开招募实习生，但可能与学校有实习合作，如有学院推荐的机会建议把握。

9．国家市场监督管理总局

国家市场监督管理总局简称市监总局，主要负责市场综合监督管理、市场主体统一登记注册、市场监管综合执法工作、食品安全监督管理等，设有法规司、国际合作司等。市监总局管理国家药品监督管理局、国家知识产权局，还于2021年加挂“国家反垄断局”的牌子，负责反垄断统一执法。

市监总局通过国考招录，一般要求两年以上工作经验。新人入职后，有为期一个月的封闭式培训，包括理论知识学习和军训锻炼。试用期满时，有两年工作经验的转副主任科员，有三年工作经验的转主任科员。晋升机会则区分综合管理类和执法类；其中，执法类的晋升以三年内年度考核有优秀为基本标准，由于待晋升的人数多，优秀的名额比例有限，竞争比较激烈。地方的市监局则可能不限工作经验，偶尔会招实习生，有时会和高校合作。市监总局和地方局的工作节奏都较快，单位提供周转房、饭堂。

10．国家知识产权局

国家知识产权局是国务院直属机构（副部级），主要职责包括拟订和组织实施国家知识产权战略、保护知识产权、促进知识产权运用、负责知识产权的审查注册登记和行政裁决、统筹协调涉外知识产权事宜等。内设机构包括条法司、知识产权保护司、知识产权运用促进司、国际合作司等。

国家知识产权局在招录时一般要求本科或硕士以上学历，还要求本科、硕士专业和所报考岗位相对应，青睐理工科背景且掌握法律知识的人士，法律职业资格证是加分项，具备较高英语水平的人也有较大发展空间。在地方局，法律背景人士通常就职于政策法规处或有执法权的处室，如专利处、执法大队。工作强度因时而异，较少加班，无加班费，但有津贴。晋升一般是从科级到处级，有的能到厅局级。内部处室之间交流较多，交流到其他机关单位的机会不多。

11．国家金融监督管理总局、证监会

随着新一轮政府机构改革推进，我国金融监管架构由以往的“一行两会”（中国人民银行、证监会、银保监会）变为“一行一局一会”（中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会）。国家金融监督管理总局在原银保监会基础上组建，统一负责除证券业之外的金融业监管，是国务院直属机构。证监会全称是中国证券监督管理委员会，负责统一监督管理全国证券期货市场，在此次机构改革中由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。

据了解，机构改革后的国家金融监督管理总局、证监会尚未开启新一轮招录。从机构改革前的往年招录情况来看，证监会、银保监会及其派出机构都是通过国考招录，专业课考试的重要性较高，实习生则一般通过内推招收。系统内有借调机制，主要是证监会、银保监会向其地方派出机构、会管单位（例如证券业协会、基金业协会、中登公司、证券交易所、四大银行）借人，各个处室之间也有轮岗机会。工作内容需要法律财经等复合方面的知识背景。硕士应届生转正后定四级主任科员，晋升至处级干部则主要看工作能力和工作表现，由领导择优选择，处级干部有机会被派到金融办、政府部门等。

三、类公务员单位

求职时，在公务员单位之外，还有事业单位及其他为公共事业服务的实务机构，这里统称为“类公务员单位”，如大家所知，事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构。列入参照《公务员法》管理范围的事业单位，应当同时具备两个条件：一是具有法律、法规授权的公共事务管理职能；二是使用事业编制，并由国家财政负担工资福利。事业单位工资是由岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴构成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。总体而言，事业单位的薪资待遇与公务员单位相差不大。

1．仲裁机构

在商事活动中，仲裁以其专业、高效、自治的特点成为广受青睐的争议解决方式，在涉外业务中尤为如此。我国《仲裁法》规定，仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。从性质上而言，仲裁委员会属于由政府组织有关部门和商会组建的提供公益性服务的非营利法人。

我国境内的仲裁机构主要为中国国际经济贸易仲裁委员会（CIETAC）、北京仲裁委员会/北京国际仲裁中心（BAC/BIAC）、上海国际经济贸易仲裁委员会（SHIAC）、深圳国际仲裁院（SCIA）。晋升机制一般从仲裁秘书到处长，再到副秘书长，实务交流课上会进一步介绍。

2．公证机构

公证处是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。我国的公证处是按地域设置的，各省、自治区、直辖市及县（市、区）一般都有设立。公证处受所在地司法行政机关的领导，公证处之间没有隶属关系，司法部通过各级司法行政机关领导检查监督全国公证工作。中国公证协会是公证业的自律性组织，亦由司法部主管。

公证业务主要分为民事类公证与经济类公证两个方面，与自然人及法人都相关。通过司法考试是从事公证业务的必备条件。公证处的管理通常比较扁平化。新人一般从事几年公证员助理的工作，若符合公证法任命为公证员的条件，结合公证处需求与个人意愿，可以按照法定程序晋升为公证员，并不断朝资深公证员方向发展。具体会在实务交流课介绍。

3．证券交易所

证券交易所是为证券集中交易提供场所和设施，组织和监督证券交易，实行自律管理的法人。目前，中国有三家证券交易所，即1990年成立的上海证券交易所和深圳证券交易所、2021年成立的北京证券交易所（此处未包括港、台地区）。这三家全国性证券交易场所均受证监会监督管理，内设部门主要分为三类：一是发行上市审核类岗位；二是日常监管类岗位；三是后台类岗位。

证券交易所进行市场化招聘，通常在官网发布招聘启事。相较于公务员考试，证券交易所在行测和申论部分的难度较低，题目设置非常基础；专业课所考察的范围和难度略低于证监系统的专业课笔试。相比于证监系统，证券交易所的薪酬待遇更加市场化，在证券行业处于中等偏上水平，廉租房等福利较好，但长远来看资深人员的薪酬不及头部内所及外所。相比于投行，证券交易所能更好地平衡工作和生活。

三、高校及研究所

有志于从事学术研究的同学，可以考虑进入高校及研究所。一般而言，各法学院校均要求教职应聘者具有博士学位，少数要求有海外学习经历。在校主要从事教学及科研工作，工作强度适当。虽然工资水平一般，但是福利待遇较好，假期多。晋升途径从讲师到副教授，再至教授，有机会在高校兼任行政职务。具体情况我们会在实务交流课展开。

四、国际组织

对于外语水平较高、喜欢在国际化环境工作、具有公共服务热情、不追求高薪的同学，还可以考虑谋求在国际组织发展。国际组织的法律岗位主要包括联合国法律事务办公室、国际法院、国际刑事法院等专门化国际组织或相关部门，劳工法、行政法、组织法专业职位，以及非法律岗但接收法律背景申请者的职位。

联合国系统的职位绝大多数要求若干年工作经验，并且越高级的职位要求越多的工作经验。工资由基本工资和工作地点差价调整数共同组成。除工资之外，联合国系统还提供各种福利，包括租金补贴、家属补贴、子女教育补助金等。联合国系统的工资是公开透明的，而世界银行集团的工资数据不向公众开放，感兴趣的同学可通过Glassdoor等网站管窥一二，数据相对可靠。国际组织有提供实习机会，国内已有不少成功赴国际组织实习及工作的先例。后续的实务交流课亦会进一步展开。