下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
赵斌宇
新时代强化政治监督的根本任务是做到“两个维护”，找准找实服务保障新时代新征程党的使命任务的切入点和着力点，要始终坚持正确政治方向，坚决做到党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，为党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实提供坚强保障。围绕“国之大者”找准切入点和着力点，各级党组织主要负责同志是第一责任人，落实具体问题见人见事见效果，创新方式方法提升监督实效，紧密结合学校实际开展监督工作，实现政治监督具体化、精准化、常态化。
加强政治监督的有效性研究要从“政治监督内涵”和“政治监督方法”着手进行理论研究。政治监督具体化，要明确监督的任务、对象、内容、方法和标准，明确监督什么、谁来监督、怎么监督等根本问题。政治监督精准化，要精准发现问题、分析问题和反映问题，推动解决问题，确保监督经得起实践和历史检验。政治监督常态化，要把政治监督作为一种经常性工作、正常化工作，在内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通。通过课题研究对政治监督有效性的概念进行系统阐释，进一步揭示其丰富内涵，探讨提升政治监督有效性的实现路径，深化政治监督有效性的理论认识。
政治监督有效性研究不仅有重要的理论意义，也有丰富的价值意义。当今世界正处于百年未有之大变局的特殊历史时期，面临严峻复杂的国内外形势，要把政治监督工作抓实抓细抓牢，通过研究，明确高校政治监督现状和困境，细化政治监督任务清单，明确政治监督工作方法和流程，制定政治监督实施方案，推动监督制度优势更好转化为治理效能，为学校各项事业高质量发展提供坚强保障。
李成恩、常亮围绕大学权力建构原则“权力要素—权力结构—权力运行”，提出以“‘三权（党委、行政、学术权力）—三层（学校、机关部处、学部院系）—三制约（权力对权力的制约、制度对权力的制约、民主对权力的制约）’为核心的大学内部治理架构”
。俞可平认为，要从政治监察和政治督促两方面理解政治监督的内涵，政治监察是通过视察、检举、弹劾、警告等手段揭露和惩戒违规者；而政治督促则是通过监督，对人们的行为产生一定的促进和督导，从而起到一种约束的作用。
全家悦、郭昭、张旭认为，政治监督分为国家层面和政党自身层面两个方面，两者有自身具体的指向但又相互联系，密不可分。
蒋来用认为，政治监督是立体的，监督主体由专门的组织和人员构成，客体有较强政治性，结果主要是定性分析，手段具有柔性和弹性，监督内容较为广泛。
田歧瑞、张尚字认为，政治领域的一切监督现象都隶属于政治监督的范畴，政治监督的本质是以权力制约权力。
罗星认为，目前党内监督的内容越来越聚焦于政治监督上，把监督的重心放在了坚持“两个维护”和遵守政治纪律上。
何增科认为，改革开放四十年来，中国的政治监督出现了重要变迁，监督主体多样化，监督内容向纵深拓展，政治监督对象逐步实现全覆盖，形成了政治监督体系。
黄翔峰认为，党的十八大以来，习近平总书记对高等教育作出一系列重要指示批示。高校纪检监察机构作为高校的重要组成部分，是保障高校建设世界一流大学的重要力量，要准确把握新时期高校纪检监察工作的政治属性和使命担当。
党艳东认为，高校政治监督在理论层面是马克思主义政党先进性与纯洁性的内在要求，是马克思主义政党政治的必然要求；在实践层面是高校治理体系与治理能力现代化的现实需要，是高校管党治党、办学治校实践经验的创新性转化，是高校立德树人根本任务的现实要求。
张亚玲认为，高校提升政治监督工作质效要围绕“国之大者” “校之要事”，着力履行政治监督责任，聚焦重点推进“四项监督”，完善体制机制，建强队伍，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
加强政治监督要正确把握四个关系，即政治与业务、共性与个性、重点与一般、 “树木”与“森林”的关系。张帅鹏认为，新形势下高校强化政治监督要突出工作重点，完善工作布局，创新方式方法，健全制度机制，提高政治能力，促进政治监督常态长效。
蒋雪慧认为，纪检监督融入高校治理需要坚持政治监督原则，落实主体责任和监督责任，实现从参与、单一、单纯到嵌入、体系、机制的转变。
目前国内学术界对于政治监督的研究已经较为丰富，对于高校政治监督工作也有许多有价值的研究成果，但是对于高校政治监督的有效性研究相对较少，还有继续研究的空间。本研究在借鉴、总结、反思已有研究成果的基础上，立足于政治监督具体化、精准化、常态化的具体实际，系统分析政治监督有效性的内涵、现状、不足与改进措施，细化监督清单，形成政治监督流程图，将政治监督结合高校工作实际有效落实落地。
本文以问题为导向，重点分析构建高校政治监督具体化、精准化、常态化的理论意义，系统研究政治监督具体内涵，诠释政治监督有效性的含义，把监督成效转化为治理效能，推进政治监督具体化、精准化、常态化，做到见人见事见效果，确保政令畅通、执行有力。
通过质性访谈方法，归纳总结高校政治监督过程中存在的问题和原因，结合上级文件精神和高校纪检监察工作实际，探索政治监督有效性研究路径，研究制定政治监督工作方案，因地制宜细化监督清单，构建发现问题、提出建议、督促整改、完善机制的监督闭环，分析政治监督工作重点，健全发现问题、督促整改、查处问责、以案促改机制。不断完善高校政治监督经验模式。督促党组织和党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更好地发挥政治监督在实践中监督保障执行、促进完善发展的作用，推动政治监督工作向纵深发展。
1.文献资料法
查阅、搜集、整理有关的文献资料，充分把握相关领域已有研究成果，特别是高校政治监督具体化、精准化、常态化的研究成果，分析政治监督存在的问题和提升的方向，进而提出对策和建议，完善政治监督工作方案，为本文的研究思路和结构提供参考依据。
2.质性访谈
制定访谈提纲，通过非结构式访谈方法，针对高校纪检监察工作人员展开一对一访谈，通过工作例会展开焦点小组访谈，分析政治监督有效性不足的具体表现和产生原因，细化政治监督清单。
3.专家咨询法
根据课题需要向有关学科，尤其是长期从事纪检监察工作、思想政治教育工作、巡视巡查工作的专家学者进行咨询，以推进课题研究。
笔者于2023年4月至2023年5月间，以高校监督体系项目组为单位，对上海大学8名纪检监察工作人员开展调研。笔者以访谈大纲为基础，采用灵活提问与追问的方式，对纪检监察工作人员语言和非语言的信息加以记录，深入分析高校政治监督的基本经验，进而指出当前高校政治监督工作仍面临的问题和挑战，并提出构建高校监督体系的一些对策和建议。
1.围绕贯彻落实党的二十大精神，确保党的教育方针政策和立德树人根本任务落地见效
监督校院两级党委结合实际深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于教育工作的重要论述情况。监督校院两级理论学习中心组发挥领学促学作用，推进党委理论学习中心组理论学习常态化制度化。监督学校各级党组织关于党的二十大报告文件精神传达落实部署情况，组织广大党员干部认真学习党的二十大精神学习培训情况，引领师生学懂弄通做实党的二十大精神落实情况，搭建二十大精神理论学术研究交流平台开展情况，宣传二十大精神新思想新观点新论断情况等，保障党的二十大战略部署在学校落实见效。
2.推动习近平总书记重要讲话精神和重要指示精神在高校落实落地
监督学校课程思政建设、 “本科生全程导师制”、 “本科生书院建设”、 “一站式”学生社区综合管理模式改革等各方面，监督学生思想引领和价值塑造情况、五育并举与全面发展情况、危机包干处置机制、生命教育落实情况，是否立足“两个大局”，充分发挥科研优势服务国家、地区经济社会发展，是否落实立德树人根本任务，坚持“三全育人”，常态化开展师德师风教育，严惩师德失范、学术不端等行为。监督二级单位贯彻落实党中央提出的重点任务、重点举措、重要政策、重要要求的情况，是否重点任务长期抓、有序抓、有效抓；是否坚持从实际出发，“身入”基层，“心到”基层，听真话、察真情，真研究问题、研究真问题，看二级单位制定本单位推动完善党中央重大决策部署落实机制情况，确保党中央各项决策部署执行不偏向、不变通、不走样。
3.督促全面从严治党主体责任落实落细
重点监督学校各级党组织和党员坚定理想信念，践行党的宗旨，严明党的政治纪律和政治规矩，遵守党章党规党纪，模范遵守国家宪法法律，做到深学细照笃行。督促党员领导干部自觉规范自身言行，防止“七个有之”、做到“五个必须”。锲而不舍纠“四风”树新风，持续加固中央八项规定堤坝，紧盯经常性纪律教育，紧盯“三不腐”推进情况，紧盯隐形变异和关键节点，盯紧时代新风宣传教育，坚持破立并举，标本兼治。零容忍态度反腐惩恶，坚决防反弹回潮。监督学校各级党组织加强师德师风建设，进一步加强教师职业道德培养。监督学校各级党组织落实巡视巡察整改工作，完善“五个一”精准对接重点领域部门，压紧压实校院两级党组织落实巡视巡察整改责任，健全台账管理、督查问责、 “回头看”等机制。精准运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，进一步推进构建完善的监督体系，提高政治监督效力。
4.以加强“一把手”和领导班子监督为抓手保障权力在正确的轨道上运行
研究制定加强对“一把手”和领导班子监督任务清单，层层传导责任和压力，推进校纪委委员联系二级党组织工作，督促指导二级党组织落实党的二十大精神、 “三张清单”、巡察整改等主体责任，聚焦学校“十四五”发展规划和“双一流”建设重大任务，不断加强和改进警示教育工作，校纪委书记对二级党组织新任“一把手”及其他班子成员进行任前廉政谈话、签订廉政承诺书等进行预防教育。严格执行节假日纪律提醒制度，加强“八小时以外”监督，以强有力政治监督护航学校高质量发展。
1.政治监督力度不足
在高校纪检监察工作中，群众监督、审计监督和巡视巡察监督对破解“一把手”和领导班子监督难题起到了重要作用，但问题线索来源于监督检查的比例较低。一方面，政治监督未能做实做细，对于政治监督的边界、阶段性目标、总体要求和把握不够清晰，不知道监督哪些内容，不知道监督对象，找不清着力点和切入点。另一方面，同级领导班子相互监督浮于表面，不敢监督，不会监督，不能发挥近距离监督优势，遇到相关问题会选择“视而不见”，有充当“老好人”的情况。
2.政治监督时间滞后
政治问题具有查处难度大、潜伏期长、破坏力大等特点，往往具有新型腐败和隐形腐败的情况。开展政治监督，不能局限于事后查处，也不能局限于单打独斗，必须关口前移、统筹联动、提早甄别、提前预防。一方面，预防性事前监督薄弱，重点领域方面，纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督等贯通协同仍需加强。另一方面，中期政治监督力度仍需提升，有些单位较为重视前期申报情况和结项情况，在中期检查方面力度不足，避实就虚、浮在面上，至于发现问题时时间较为滞后。
3.政治监督成果运用不足
在统筹推进党的建设与教学科研管理工作过程中，校内巡察和政治监督工作“后半篇文章”没有做好，巡察整改和结果运用不足。以案促改相对薄弱，有些信息的通报没有触及灵魂深处。要常念“紧箍咒”，常打“预防针”，案例宣讲和廉政教育仍需加强。
1.政治监督制度化水平不足
第一，“一把手”和领导班子监督的同级监督存在困局，缺乏结合高校实际可执行可落地的制度建设，有“不敢监督”“不能监督”“不会监督”的情况。第二，派驻监督机制不完善，派驻监督人员长期派出，缺乏交叉换防和按期述职的制度，无法确认派驻监督人员汇报情况的真实性，很容易导致派驻人员与被派驻单位成为“利益共同体”，派驻人员成为“泼出去的水” “上门女婿”的情况，造成相互包庇、群体塌方的严重状况。第三，缺乏监督联动，纪检监察监督与财会监督、审计监督贯通协同不够。
2.政治监督方式创新力度不够
一方面，新媒体时代，政治监督方式与互联网结合不足，没有发挥智慧平台和互联网监督的优势，缺乏监督平台的建设和使用，在信息录入方面，各单位监督信息没有录入平台；在信息使用方面，缺乏前期工作的内容参考；在信息拓展方面，不系统、不完善、不全面。另一方面，政治监督组合拳力度不足，不能通过单一的政治监督方法对于某一问题展开监督。
3.政治监督执行力不足
一方面对政治监督的认识不够深刻，理解认识不到位、不充分，推动政治监督工作过程中存在“好人主义”的情况，难以取得良好的监督效果。另一方面纪检监察工作人员工作能力有待加强，对于政治监督理解不够深刻，无法区分政治监督和日常监督的区别和联系，有时把政治监督的内容误认为是日常监督，使得政治监督过于宽泛、笼统；又或是把日常监督内容当作政治监督内容来处理，对于监督重点把握不精准，使得政治监督无法突出重点。
学校党委要加强对政治监督工作的组织领导，各级党组织主要负责人要切实担负起政治监督主体责任。学校纪委作为党的专责监督部门，要切实履行政治监督专职责任。党委书记认真履行政治建设第一责任人职责，领导班子其他成员要根据职责分工落实“一岗双责”，要把抓党的政治建设工作情况作为巡视巡察、监督检查重要内容，纳入全面从严治党考核、领导班子和领导干部考核，与领导班子调整和干部选拔任用工作挂钩，层层压实责任，确保贯彻落实取得实效。结合高校实际，建立健全针对二级党组织“一把手”和领导班子成员谈话制度，发现一般性问题及时向本人提出，发现严重违纪违法问题向校党委书记报告；建立健全《校纪委委员联系二级党组织工作规则》，完善党风廉政意见回复工作机制，严格把好党风廉政意见回复关，进一步明确监督重点、细化监督措施，强化自上而下的监督，做实做细同级监督，构建一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局，推动监督制度优势更好转化为治理效能，为学校各项事业高质量发展提供坚强保障。
各级“一把手”和领导班子是“关键少数”， “一把手”是“关键少数”中的关键。加强对二级党组织“一把手”和领导班子贯彻执行民主集中制情况和民主生活会情况的监督检查，紧盯二级单位“一把手”落实全面从严治党责任情况、领导班子成员“一岗双责”落实情况；发挥校纪委委员对二级党组织“一把手”和领导班子的监督作用，推动校纪委委员加强对二级党组织“一把手”和领导班子的监督；建立健全二级党组织“一把手”和领导班子成员的廉政档案，加强日常管理和动态更新，落实好廉政档案保管、调整、使用、移交、保密等工作制度；定期开展信访举报情况分析研判，对反映的问题线索提出针对性的处置意见，督促信访举报比较集中的二级单位党组织查找分析原因。对涉及二级单位“一把手”及其他领导班子成员的信访举报问题进行专题分析，对师生反映突出、评价较差的领导干部问题及时报告校党政“一把手”，对一般性问题开展谈心谈话，并通报分管联系校领导。做实谈话提醒、民主集中制、述责述廉、干部人事管理、民主生活会、信访举报等各项监督制度，织密监督之网，使“一把手”置身于党组织和群众监督之下，切实让“一把手”时刻感受到用权受监督。
一方面不断加强和改进警示教育工作，运用新媒体时代的方式方法，结合查处的高校领导干部和师生党员严重违纪违法案件中暴露的问题，剖析问题成因，深挖思想根源，真正使教育警示触及灵魂、震撼心灵。严格执行节假日纪律提醒制度，对标上级纪委要求，围绕元旦和春节、五一和端午、中秋和国庆等重要节点，向领导干部发布廉洁提醒和纪律要求，严防“四风”问题反弹回潮。另一方面充分发挥派驻纪检员和二级纪委书记延伸监督触角的作用，持续深化校内派驻改革，支持派驻纪检员履行监督职责，建立健全校区派驻监督制度机制，以督促落实全面从严治党“三张清单”、 “四书四会三报告”制度等为抓手，通过列席重要会议、开展谈话以及查阅资料等方式，切实加强“一把手”和领导班子的动态监督、源头监督。加强对二级纪委的领导，指导二级纪委书记做好对二级党组织“一把手”和领导班子的监督，按照每季度召开一次工作例会的频率进行情况交流和经验分享。
扎实开展主题教育和教育整顿工作，引导全体纪检干部把对党绝对忠诚、政治上绝对可靠作为第一位的要求，坚持分层分类、精准施教，抓好纪检干部全员培训和具体业务指导，积极参加上级纪委组织的各类培训及以干代训，不断提高纪检监察干部的政治能力和工作水平。健全监督检查、信访举报、审查调查、案件审理等流程规定，推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化。持续强化廉洁建设。永葆自我革命精神，把一体推进“三不腐”的理念融入自身建设，督促全体纪检干部坚决守牢政治红线、纪律高压线、廉洁底线。主动接受各方面监督，以更严的约束和监督防治“灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。