购买
下载掌阅APP,畅读海量书库
立即打开
畅读海量书库
扫码下载掌阅APP

二、律师事务所业务档案管理问题

律师业务档案管理一直是律师事务所规范化管理的重要组成部分,但一直未得到律师事务所以及律师应有的重视。律师业务档案包括诉讼业务和非诉讼业务律师业务档案。律师业务档案是律师在执业过程中形成的,能够真实反映律师执业过程的文字、录音、录像、照片等资料的总和。它能够客观地体现律师在办理委托事务过程中所付出的工作量,直观地体现出律师的价值和专业化水平。

律师业务档案是律师办理案件过程的真实记录,具有重要的参考价值。比如,律师接受二审案件的委托时,要想彻底理清案件事实,理顺法律关系,对一审案卷的查阅和分析是不可逾越的程序。一审业务档案规范与否,影响着二审代理人对案件的整体把握。若是档案整理不够规范,遗漏重要证据或是其他关键证据,甚至会导致败诉。反之,规范的业务档案可以让二审代理律师很容易在较短的时间内对案件进行整体把握,大大节省二审代理律师的时间和精力,提高二审案件的办理效率。另外,通过分析业务档案中收集的侦查机关、司法机关、仲裁机关的法律文书,可以帮助律师分析其办案思路,为以后办理类似案件积累经验,增强办案效果,提高办案质量。

(一)律师业务档案管理中存在的问题

1.律师业务档案的内容不规范

这一问题首先表现在律师业务档案的装卷比较随意,律师协会对于装卷材料有明文规定,但很多律师不按照律师协会的要求整理装卷。有些必要的材料如代理意见、代理词没有装卷,而一些存档意义不大的材料如经过历次修改的代理词、辩护词的草稿等却装进了档案。还有律师事务所明确要求律师规范整理结案材料,但律师总是为了省去很多麻烦,不按规范准备材料、遗缺各种必备材料,结案材料则是能简则简。其次表现在装卷材料质量不高。比如,办案小结过于简单,内容千篇一律,对于办案过程中的经验、教训没有用心总结,只是为了应对规章制度要求,这影响了律师业务档案的利用价值。

(1)重诉讼卷宗,尤其是刑事、行政和仲裁案卷,轻民事、经济和非诉讼卷宗。在诉讼类卷宗中,律师对于刑事案件、行政案件和仲裁案件的卷宗比较重视,而对民事、经济类案件的卷宗,从业务档案的内容、材料到装订、归档、保管等方面不够重视。原因是民事、经济类案卷材料较多,甚至有大量的照片、票据等需要粘贴、整理,比较烦琐,律师不愿将案卷材料全部归档。而刑事、行政和仲裁等诉讼类案件,在办案过程中,审理的程序、阶段比较明显,大多数卷宗能按要求及时装订、立卷、归档、保管。对非诉讼类案件的卷宗管理不够重视,有的根本就没有形成卷宗。对法律顾问、咨询、代书、见证、出具法律意见书、审查有关法律文书等则不做工作记录,不建立卷宗,或内容不全,或不存原件。

(2)重案件的办理,轻案卷材料的收集。有些律师片面地认为,律师办理案件,目的是解决问题、化解矛盾,所以律师只要按照法律规定和司法机关的程序办理案件就好。至于案卷中的材料,只是案件办理过程中的依据而已,整理和归档工作应该归司法机关,需要查阅和复制案件材料可以到司法机关申请,案子办完了材料也就没多大使用价值了。殊不知案件办结后,案卷还能成为律师总结案件心得、供上级主管部门查阅和年轻律师学习的素材。

(3)重业务管理,轻档案管理。有的律师办理完自己承办的案件后,因为业务繁忙不能及时归档甚至不归档;有的律师事务所因为人员紧张没有专人管理卷宗,律师即便是按照要求归档也无人接收,久而久之档案管理也流于形式;有的律师事务所虽然配备了专人,但是由兼职人员或者实习律师担任,因为不熟悉业务,专业技能生疏,造成档案接收不规范,借阅借调登记混乱,卷宗遗失时有发生;有的律师事务所接收了案卷但没有按照档案管理要求建立档案目录、编号、装盒等,凌乱地堆放在文件柜内,无法及时查找,不但容易丢失,也无法做好保密工作;还有些律师事务所考虑到建立专门档案存放办公室成本过高,会给律师事务所造成太大的经济压力,将档案室和律师工作室分离,这都不利于档案的利用和管理。上述情况短期内可能不会影响问题的解决,也不会影响律师事务所的业务开展,但长远来看,使律师事务所的业务档案管理流于形式,不但会影响当事人权益的实现,也会影响律师事务所的信誉,甚至会造成很大的管理风险。

(4)重档案的收集,轻档案的开发利用。可喜的是,目前大多数规范化管理的律师事务所能认识到律师业务档案的重要性,配备专门办公室、专人负责、规范要求,并建立档案目录、编号、装盒。但对于律师业务档案的开发利用还存在不足,搞好律师业务档案的开发利用,对于指导律师办案和引导律师事务所向健康方向发展都大有益处。

2.律师业务档案的整理不及时

当前,法律服务市场竞争日趋激烈,律师疲于办案创收,把大部分精力都用在了承揽案源和办理案件上,而后续的业务档案则是堆积如山,只有等到司法行政管理部门对律师事务所进行考核时才草草装卷应付检查。因为档案整理不及时,有时造成档案材料的丢失或者毁损,这就形成了律师业务档案不规范的现象。这也会导致律师整理档案时缺少各种归档材料,无法办理业务档案手续,造成案件一直在律师手里,久结不了。

(1)诉讼类业务档案。律师在诉讼案件办理中通常会把一些案卷所需的必备材料提交法院,不预留备份,这样就导致后期业务案件进行归档的时候材料不齐全。当律师事务所有专门的管理人员指导律师办理案卷材料的归档手续时,律师内心是抵触归卷的,从思想上排斥案卷整理带来的麻烦,很多律师认为每天案子都接不完、办不完,哪里有这么多时间进行案卷后期整理工作?这些抵触心理主要来源于有些律师事务所对于业务档案管理不重视。律师事务所应重视业务材料的归档,加强律师对案卷材料归档的认识,宣传律师业务档案对于律师的好处,完善律师事务所关于案卷材料整理的规章制度。

(2)非诉讼类业务档案。律师事务所对于办理非诉讼案件的把控是比较严格的,因为非诉讼类业务的风险比较高,在出具法律意见书时,律师事务所内部需要核查有无虚假现象,但单单靠书面的法律意见书核查不出律师在出具法律意见书时是否有造假行为,这时需要审查非诉讼类案件的工作底稿。非诉讼类案件的工作底稿一般是比较多的,制作、保存完整的各种记录是律师事务所及项目承办律师的基本职业操守之一。在进行非诉讼类业务的案卷归档时要保存工作底稿且需要加盖公司公章的原件,而律师在承办非诉讼法律业务时,往往不想提供纸质版工作底稿或者提供的工作底稿不够详细。如果律师事务所内没有专门的人员进行工作底稿的核查与保存,就会导致工作底稿缺少或者不详细,后续将会给律师事务所造成很大的困扰与麻烦。

(二)对于业务档案管理的建议

1.认识业务档案对于律师事务所的重要性

律师事务所的高层管理人员应该认识到档案对于律师事务所的重要性,并加强律师对档案的认识,加强业务档案的宣传工作,要明确律师业务档案是律师事务所业务工作的记录,是律师事务所的财富,也是律师业务研讨、查阅类似案件判例的重要依据,是律师和实习律师借调、借阅和学习的重要材料,更是律师事务所对外宣传案件办理质量的凭证。通过进行档案的管理,可以总结律师办案过程中存在的问题。对于案卷中发现的问题进行总结,可以让律师从中吸取教训,提高客户的满意度,以降低律师事务所的风险,此外,律师业务档案也是律师面对当事人投诉时的主要证据。因此,要加强律师对于业务档案的认识,使其认识到律师业务档案既能体现自己办案的成绩,也是在与当事人发生纠纷时保护自己的重要证据。律师事务所必须重视对卷宗的收集、归档和管理,强化律师事务所合伙人对于档案管理的意识,建立健全档案管理的规章制度,把档案工作列入律师事务所管理工作计划中。

(1)设立专门的档案管理人员。律师事务所应该设立专门的档案管理员管理所内的律师档案,提高律师事务所业务归档材料的齐全性,对于专门的档案管理员应该普及和提高档案知识及技能。对于律师事务所的档案管理人员,首先进行档案管理的基础培训,即学习律师协会对于档案所需的材料的要求,熟悉档案归档所需要的材料。再由档案管理人员对律师、实习律师和律师助理进行案卷归档的培训,告知档案归档所需要的材料,从而指导律师把档案工作做得更好,提高律师开展档案工作的主动性和积极性。档案工作应从实习律师入门抓起,要提高实习律师的档案意识。在律师事务所内,通过对不同类别人员进行不同层次的培训,提高律师事务所的整体档案工作水平。

律师事务所应明确由一名专职或兼职人员负责档案管理,明确档案管理人员岗位责任。档案管理人员要认真负责,按照律师协会归档要求,认真审查每一本卷宗的内容是否齐全、装订是否符合规范、填写是否正确,只有符合归档材料要求的卷宗才能归档。必须改变律师只顾业务经济效益,不重视业务后期的案卷归档的局面。对档案材料不规范的案卷却进行了归档的,律师事务所要追究档案管理人员的责任。律师事务所对归档的卷宗要进行不定期的检查和抽查,以确保归档卷宗的质量。

(2)注重区分业务档案的不同分类。律师事务所的业务档案应该明确诉讼和非诉讼案卷的档案分类,所需要的材料根据案件的性质不同进行不同的材料归卷。针对诉讼类的案卷,律师需要注重保存当事人的案卷材料,后期进行归档。卷宗材料应按诉讼程序的客观进程或时间顺序装订。律师在承办业务中使用的各种证明材料、往来公文、谈话笔录、调查记录等都需要保存。对于业务档案的卷宗应编目并装订,卷面及目录要逐项填写,卷宗要逐页编号。对于大于卷面的材料应当折叠整齐,小于卷面的材料要加裱衬底,破损的材料应修补或复制。卷宗装订处应当贴上本所封签,骑缝线上应加盖立卷人的姓名章。收案日期以委托书签订之日为准,结案日期以收到判决书(裁定书、调解书)之日为准,法律顾问业务则以收结日期为准,其他非诉讼法律事务,以委托事项办结之日为结案日。卷宗整理应在结案或事务办结后3个月内完成并归档。凡不符合归卷规定要求的档案,一律退回交卷人再整理。涉及国家机密和个人隐私的案卷应当确定密级,归档时应在档案封面左上角加盖密卷章。

律师承办非诉讼法律业务,应当注意材料的收集、整理和妥善保管,制定完整的工作计划、编制完整的工作底稿和工作报告后,一并将所有材料汇编成业务档案交由所里档案室管理。非诉讼项目业务档案必须从项目完成之日起算保存7年。全部项目档案应当由律师事务所统一保存,出现律师转所、律师事务所合并、分立、注销等情况时,非诉讼项目档案必须按照律师监管部门的要求妥善安排。

2.建立健全规章制度,档案管理有章可循

(1)案卷管理与规章制度相结合。律师事务所应当建立档案管理制度,明确归档的具体时间和标准。档案管理制度应包括以下几方面:①结案:材料种类、手续、排序、装订;②归档:归档时间、归档要求;③电子目录:分类、排序、索引;④借阅:内部借阅、外部借阅、审批手续、借阅期限;⑤利用:利用档案编写大事记、成功案例等。建立档案管理制度后,明确告知律师、实习律师阅读规章制度。对于各个环节所需要的各种材料,明确规定在规章制度中,方便律师查看,规范业务档案的整理。如进行结案时所需要的各种材料明确写入规章制度中,对缺失材料的不予进行结案归档;律师借卷则需要走审批程序,留存纸质材料方便后续律师归卷记录。

(2)案卷管理与财务管理相结合。律师事务所需要律师整理纸质材料,所以律师事务所对于律师业务应预留部分款项,督促律师进行归档,律师的业务案卷需要经档案管理人员审查合格,签发结案审批表后,交至财务处结清提留的费用;对卷宗不符合要求,出现遗失等问题的,需要提醒律师补齐材料后,再次进行归卷。对于不符合要求的,不能结算遗留的费用。

(3)案卷管理与人事管理相结合。对于律师转出本所的,应对档案进行清理,明确未结的案件,并与转入律师事务所形成书面的转入转出协议(三方协议:律师、转入所和转出所),以免律师在转所过程中造成案卷管理出现漏洞。所以需要律师在办理“三清”证明,由档案管理员进行核查,对于没有结案的案卷需要提醒律师签三方协议。转出案卷后,才能由人事部门开具“三清”证明,这样才能保证律师业务卷宗规范完整。

3.建立专门的律师事务所档案库房

很多律师事务所并没有建立专门的档案库房,很多小型的律师事务所的案卷都是律师本人保存,在办理转所时,才统一办理档案的事情。不过现在很多正规的律师事务所已经开始统一管理律师的业务档案,建立专门的档案库房,统一存放暂时不使用,并且需要长期保管的律师业务档案。这样既解决了律师办公用房费用成本过高、不具备保管条件的问题,同时又解决了专业管理人员的不足问题。 brcZkaqNEq/PS5Te2ARhAI8r3bCiViFDW7hXBJQe4TAq+ULl7rKJf+Dc9GqJTgSR

点击中间区域
呼出菜单
上一章
目录
下一章
×