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纵观我国住房保障的发展历史，可以发现我国住房保障形式存在“合—分—合”的演变轨迹。 1994年国务院决定深化城镇住房制度改革，提出安居工程和经济适用住房制度，1998 年提出廉租住房，棚户区改造和限价商品房分别于2005年和2006年加入住房保障阵营。 2008年大规模实施保障性安居工程，住房保障形式进一步丰富，新增农村危房改造（2008年）和公共租赁住房（2009年）两种保障形式。 2014 年以后，随着公廉并轨的实施与对共有产权住房制度的探索，我国开始整合各种住房保障形式，并最终形成以公共租赁住房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。其间，我国住房保障实施规模显著扩大
，住房保障事业发展取得巨大成就，建成了世界上最大的住房保障体系
。
本章分为七节，前六节依次介绍经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房、限价商品房、棚户区改造和农村危房的制度发展历史，第七节是本章小结。
需要说明的是，2021年6 月国务院办公厅发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》 （国办发〔2021〕22 号） ，首次提出要加快实施“保障性租赁住房”，解决大城市住房突出问题。但由于本章着眼于对各种住房保障形式的历史性考察，而保障性租赁住房作为租赁型保障性住房的新成员，其历史较短、实践尚待丰富，因此，本章不专门对其介绍。