案例1
山东省鄄城县阎什镇乡村振兴战略规划

1.项目概况

阎什镇属菏泽市鄄城县，位于鄄城县东南部。阎什镇现辖30个行政村，87个自然村，镇域人口约6万人，镇区户籍人口约1.14万人，全镇总面积67.98 km ² ，耕地面积6.5万亩。阎什镇镇域对外交通发达，形成了以铁路、高速公路、省道为主，以县乡道为辅的框架。阎什镇域内有京九铁路、德商高速公路、省道巨鄄路3条交通干线，同时，鄄城火车站、高速公路出入口均设在镇域内。京九铁路穿境而过，设有客货站；德商高速贯穿南北；东临220国道，鄄巨公路横穿东西，旅游路纵贯南北，形成高速公路、铁路、国道、省道及县乡公路构筑的立体交通网络。地理位置优越，交通便利（图2.1-1）。

2.规划思路

在农业产业化和新型城镇化背景下，作为鄄城县乡村振兴示范区，阎什镇乡村振兴战略规划的重点在于解决以下3个方面的问题：

（1）产业怎么办？如何调整农业产业模式，促进产业振兴，实现产业兴旺？

（2）空间怎么办？镇域空间如何布局以适应农业产业结构调整，实现城乡融合发展？

（3）人怎么办？如何有序引导农村剩余劳动力迁移，实现人口的就地城镇化？

3.规划要点

3.1　镇域产业发展模式

阎什镇以主粮生产为主，构建“种＿养＿加工＿销售”一体化的主导产业链，包括订单农业种植新模式、“公司+家庭农场”养殖模式、配套加工及订单销售模式，延伸农业产业链，打通全产业链（图2.1-2）。即建立以“国赢农业”为依托的种植体系、以“温氏集团”为主体的养殖体系以及以农业废弃物资源化利用为目标的循环体系。

种植区空间布局：在种植规模上，以农业合作社为单位，将土地适度流转给农业大户或家庭农场，实现土地规模化。空间上布局西部、东部、南部三大规模化种植区，面积分别为17200亩、24100亩、13000亩，共54300亩（图2.1-3）。

养殖区空间布局：在养殖上，采用“公司+家庭农场”合作模式，在西部、东部、南部3个规模化种植区共配置25处养殖基地，其中3处为种养循环设施点，养殖规模共计1500亩（图2.1-4）。

种养加一体化：在发展规模种植、养殖的基础上，建设与之相配套的二产加工厂，延长农业产业链，提升农产品附加值。发展配套第二产业，推进种养加一体化，可以整合农村资源，催生农业新业态，拓宽农民增收渠道（图2.1-5）。

以农业废弃物的资源化利用为基础，构建种养加一体化的资源能源循环利用体系，形成“三生”一体发展模式，实现整个“三生”系统物质能量的自给、自洽、自循环。在西部种养区、东部种养区、南部种养区分别布局一个资源能源循环站，占地分别为55亩、60亩、50亩（图2.1-6）。

3.2　镇域人口迁移引导

按阎什镇主导产业链产业需求，预测第一产业及与农业服务有关的第三产业可带动5000余人就业。其中规模农业可带动近4000人，家庭农场可带动600余人，田园综合体相关服务人员近700人。以带眷系数1.5来统计，预测未来阎什镇农村人口约1万人（图2.1-7）。

以城镇就业岗位预测阎什镇镇区人口，考虑镇区用地规模、工业企业市场趋势以及本土农业产业初加工，综合预测未来城镇可提供近12000个就业岗位，有近3万城镇人口居住（图2.1-8）。

当前，阎什镇镇域人口约6万人，镇区人口约1.14万人。在不考虑外来人口迁入的情况下，按上述农业产业化方式，未来将有约1万人留在农村地区，约有近2万人流向镇区，实现就地城镇化，还有近2万人向镇区之外的其他地区迁移。

3.3　镇域空间布局重构

（1）规划理念

以自然禀赋和城乡社会经济发展为基础，优化乡村“三生”空间，统筹城乡融合发展格局，促进城乡要素双向流动，加快基础设施互联互通，实现公共资源合理配置，打造乡村振兴“阎什样板”。

构建“城＿社区＿农庄”三层空间结构，促进资本、土地、劳动力等生产要素在城乡间双向流动、平等交换、良性循环，实现基础设施互联互通。推动公共服务向农村延伸，加快推进镇村基本公共服务的标准化、均等化。推动公共资源合理配置，整体谋划，整镇推进。

（2）镇域规划布局结构

在镇区布局上，环镇区布局低碳循环示范区、智慧农业示范区、农业科技体验区、特色生态种植区和四季风情体验区，结合田园综合体布局稼穑趣园、美食驿站、农创工坊等，在种养循环区域引入温氏集团、国赢农业等社会资本进行运营，在镇区东侧建设共享工厂（图2.1-9）。形成“一带三区，一核多点”的空间结构：“一核”是指镇区综合服务核；“一带”是指沿着省道和雷泽湖＿沙河形成的田园发展带；“三区”分别是指规模种养区、田园综合体和生态涵养区，其中规模种养区位于镇区的西侧、北侧和南侧，田园综合体环镇区布局，生态涵养区位于镇区的东南角（图2.1-10）。

（3）镇域规划村庄布局

为促进居住融合，规划形成“镇区＿社区＿农庄”的居住体系，根据《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，将阎什镇村庄划分为集聚提升类村庄7个、特色保护类村庄7个、搬迁撤并类村庄53个。构建“1+7+7”模式：在镇域内形成“1+7+7”的空间体系，其中“1”是指1个镇区，第一个“7”是指7个社区，第二个“7”是指7个农庄。

其中，规划镇区人口3万人；7个社区的每个社区人口规模1000～2000人，建设用地面积100～300亩；每个农庄人口规模200～300人，建设用地面积50～80亩（图2.1-11，图2.1-12）。

（4）镇区空间用地布局

镇区空间用地布局规划见图2.1-13。镇区空间结构为“一主三次”，“一主”为一个综合服务核心，“三次”为三个片区服务中心（图2.1-14）。

（5）产居单元模式创新

在产业融合方面，提出两类不同的发展模式：一种是以社区为主体的“社区＿种植单元”模式，另一种是以田园综合体为主体的“农庄＿田园综合体”模式。“社区＿种植单元”模式以5000～10000亩的基本规模单元为基础，将其划分为生活空间、生产空间和生态空间3类。生活空间主要包括居住生活、医疗养老、文化教育、商业服务等相关设施；生产空间包括养殖基地、临时仓储空间、农机存储空间等；生态空间一般占比超过90%。在“农庄＿田园综合体”模式中，重点打造特色农庄。其中包含15%的生活空间和85%的生态空间，生产空间由定制农场、生态绿地和水系等组成（图2.1-15）。