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从工程项目的寿命周期分析，项目经历前期筹备与评价阶段、项目设计阶段、项目施工阶段、项目结束阶段、项目后期评价与维护阶段。在此过程中均发生费用，构成项目的投资，因此项目投资是分阶段形成的。其中，前期筹备与评价阶段所发生的费用较少，但对项目投资的影响最大，对工程投资影响可高达70％以上，而在项目中期运作与施工阶段，直接花费的费用较大，但其对工程投资影响的空间不大。项目总投资中构成项目实体的费用是由前期筹备与评价阶段决定的，所以前期筹备与评价阶段是投资控制的重点。工程项目投资巨大，如果应用价值工程（Value Engineering，VE），则可以节约的投资额非常大。一切发生费用的地方都可以应用价值工程，而工程项目的投资是分阶段发生的，所以可将价值工程应用到工程项目的各个阶段，从而实现全过程投资额的有效节约。为合理利用资源，提高项目的经济效益和价值，在实践工作中将工程项目推行价值工程分为三个主要的应用阶段。
第一阶段：项目前期筹备与评价阶段。这个阶段是对工程项目进行立项可行性分析、项目功能分析和对项目运作进行招投标等工作的阶段，关注的焦点问题包括项目的成本—收益评估、项目的功能综合评价、项目负面效应与危机预警等内容。
第二阶段：项目中期运作与施工阶段。这个阶段是工程项目施工和日常运作的阶段，关注的焦点问题是工程项目按照预先设计的方案和预算进行施工的过程，以及在这个过程中的技术和管理创新问题，具体包括以技术创新为目标的施工控制和以管理创新为目标的组织运营。
第三阶段：项目后期验收与运营阶段。这个阶段是对工程项目进行功能验收和投入运营的过程，关注的焦点问题是项目功能延伸与项目负面效应处理。
项目管理是在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够实现或超过项目干系人的需要和期望。不仅仅要实现工程项目的范围、时间、成本和质量的管控等目标，还必须关注整个项目过程，满足项目参与者及其他利益相关者的需要和期望。因此，工程项目管理带来的好处是：通过在合适的时间内使用合理的资源完成较多的工作，但又不降低任何质量。好的工程项目管理手段能使项目运营成本降低，收益率增加。好的工程项目管理理念可以避免范围变更，通过组织的行为原则，使组织更有效、更高效，并能够提供一个更有效的解决问题的结构化过程；好的项目管理方式也能够提高产品及服务的质量，为客户提供完善的解决方案，最终增加项目运作的业务收入，创造社会财富。改革开放以来，随着市场经济的日益完善和不断发展，中国的工程项目管理水平逐渐提高，工程项目管理的理念也逐渐与国际接轨，高水平、高质量的工程项目也不断涌现出来。尽管如此，我国工程项目的管理水平仍然较低，长期以来一些问题积重难返，主要表现在以下方面：
（1）项目建设成本偏高，工程预算失控，工程成本失控。
（2）项目建设工期不合理，有拖延和被严重压缩的现象，出现工程工期管理困难。
（3）项目建设质量参差不齐，质量事故时有发生，出现工程质量管理困难的问题。
（4）安全管理成问题，措施不到位、存在安全隐患，导致安全责任事故时有发生。
（5）忽视环境保护，造成严重的水土流失和自然环境（如地貌）的破坏。
（6）忽视人文环境保护，造成遗址、遗迹破坏，文物毁坏。
（7）项目的组织管理、沟通管理、信息管理不佳，造成项目管理风险增大。
（8）忽视项目建成后的风险预警，对于项目建成后可能导致的管理问题和环境破坏问题顾及不足。
（9）忽视项目建成后功能延伸和改变的计划安排，项目建设功能单一性问题突出。
（10）工程建设过程中，忽视项目多主体利益诉求的差异性和冲突性，从而损害项目相关者的利益，产生社会矛盾和群体冲突。
尽管上述问题可能不会在一个项目上同时表现出来，或者不同的项目中呈现的程度有差异，但是，近年来随着工程项目建设事业的发展，从上述有关问题不断被曝光的严重事实来看，工程项目管理过程中存在这些问题是不争的事实，这些问题多次反复发生，已经严重阻碍了中国建设事业的健康发展。从表面上看，这些问题的表现形式多样，发生的原因也各不相同，例如单一的财政建设资金来源，容易导致业主利益目标的缺失；落后、粗放型管理模式具有惯性；中国项目管理历史短暂，缺乏经验积累；项目管理人员缺乏创新管理的意识等，这些问题产生的背后有深层次的共性原因。一方面，社会经济发展对工程项目的旺盛需求，推动着工程项目建设市场的快速发展。过去10 年，我国在各类工程项目建设上的投资已经超过了10 万亿元人民币，单单在高速公路、铁路、公共交通枢纽、体育场馆等公共服务设施上的投资就超过7万亿元人民币，由此进一步引发对高水平项目管理的客观需求。另一方面，现有的项目管理意识、方法技术无法满足这种建设需求，从而形成反差和缺口。当前，中国社会经济的发展已经进入到一个新的阶段，社会观念也在发生变化。对经济发展的衡量已经从单纯对量的扩张的注重，提升到对建设和谐社会的追求，在资源日益紧张、环保成为主题的大形势下，更加强调对资源的节约、对环境的友好，强调工程建设事业的可持续发展，强调路、人、环境、技术、经济和社会价值取向的同一性与和谐性。
价值工程自问世以来，在世界范围内得到了广泛的应用，在西方发达国家，它被应用于政府公共管理、企业经营管理、军工项目研发、政府采购、项目投资建设管理、环境资源管理等领域，在社会经济活动中发挥了独特的作用。
从价值工程应用的发展沿革来看，无论是在美国、日本，还是澳大利亚，甚至在中国的台湾和香港，工程建设领域是价值工程应用最重要的领域之一。尽管价值工程在中国的一些建筑工程领域已得到初步应用，但是与国外相比，这种应用是零散的、个别的，多数源于个人的兴趣和愿望，而非组织的行为。目前，中国建筑领域的建设者在价值工程相关知识和技能的掌握上，以及价值工程在建筑领域的应用程度上，仍然处于相当低的水平。价值工程引入我国已经有近30 年的历史，也曾经在很多领域得到推广和应用，但是总体应用水平并不理想。价值工程虽然在建设行业也有一些应用，但是应用得还不深，主要停留在定性分析阶段，呈现个别性，而且没有系统化。工程建设领域是除制造业外价值工程应用最主要的领域，这些年来，中国以基础设施建设为代表的建筑事业发展迅速，这在客观上为推广价值工程创造了良好条件，但是与之形成反差的是，一些理论上应该应用价值工程的重点领域却很少开展。实证分析发现：价值工程在中国的建筑工程项目管理上难以寻找自身的位置和地位，与价值工程在产业领域和企业运营中的表现相似，价值工程在工程项目管理中应用的广度和深度都不够，价值工程在工程项目管理中的现状主要体现在以下八个方面：
（1）推广范围较广，但是没有被作为主流管理意识接受和重视，在工程建设过程中贯彻落实不到位。
（2）价值工程在工程建设项目，特别是大型工程建设项目应用中取得了显著成绩，但是价值工程在工程建设项目应用中的覆盖面较窄，应用领域简单集中。
（3）更多地关注成本缩减，而忽视了项目功能分析方面的应用，从而降低了价值工程的价值导向作用。
（4）结合了工程项目周期的特点，但是集中强调价值工程在工程项目筹备过程中的作用，忽视了价值工程作为工程项目整体管理意识的作用。
（5）仍然依靠传统的技术和方法，与现代信息技术结合不够紧密，实施手段较为单一。
（6）更关注工程施工建设环节，忽视了管理环节的功能成本评价，从而降低了价值工程的功效。
（7）还没有建立起完善的价值评价体系，没有标准化的程序、步骤和体系来指导价值工程的实施。
（8）应用领域还局限于工程项目本身，而对工程项目建成后的功能和价值评价不够重视，欠缺价值工程在工程项目的外部价值链分析上的应用。
由此可见，价值工程理念和技术在当前工程项目管理中开展的情况并不乐观。大量的实证研究证明，价值工程在缩减工程预算、控制项目成本、完善项目功能方面具有独特的优势，主要体现在以下五个方面：
第一，价值工程从功能分析入手，它不同于其他降低成本的手段，讲究从动态的角度根据项目自身的特点创造不同的方案，从而以最低的寿命周期成本来实现必要的功能。
第二，价值工程所追求的目标是以最低的生命周期成本可靠地实现用户所要求的功能，它不仅重视项目前期的建设成本，也同样注重项目的使用成本和维护成本，考虑问题十分全面，可以给整个社会带来更大的经济和社会效益。
第三，价值工程是一种系统的、群体参与分析与创造的过程，能有效地保证业主、建筑设计人员、施工人员和其他相关人员之间的充分交流，使参与项目的人员对业主的利益有充分的理解和认识，切实保证客户所要求的功能在工程项目中得以实现，同时追求项目整体效益的最佳。
第四，价值工程通过对功能进行分析，剔除工程项目中的多余功能和过剩功能，进而通过功能评价和创造，产生新方法和新手段以降低成本，整个过程都有助于节约能源的消耗。因此，在工程项目中大力推广应用价值工程是一项迫切而重要的任务。
第五，价值工程通过对客户期望进行深层次的识别，通过对不必要功能的挖掘，在顾客需求和市场不断加速变化的情况下，实现价值的扩展，实现从单纯降低成本的单环模式向功能拓展、价值增加的双环模式的转变。
总之，价值工程在工程项目管理中的应用既是可行的，也是必要的，它不但可以为工程本身创造可观的经济效益，而且能为社会带来巨大的社会效益。中国正处于经济的中高速发展期，在这个阶段存在着基础设施和大型工程项目的建设，这就给价值工程提供了广阔的应用空间。
工程项目有着自身的运动规律，任何一个工程项目都必须经历一个完整的过程，完成一系列的活动，才能最终达到工程项目的预期目标。按照国际惯例，工程项目的生命周期按顺序依次分为决策阶段、规划设计阶段、实施阶段以及投产使用阶段。在工程项目的不同阶段，其工作的内容是不同的。
决策阶段的主要任务是寻找工程项目机会并选定具体的项目，主要的工作内容包括：选择投资机会、形成项目建议书、可行性研究和决策立项。从价值工程的角度来衡量，该阶段形成的成果是在一定成本条件下，实现工程项目功能的设计方案。
规划设计阶段的主要任务是对决策阶段形成的工程项目意向进行详细的计划和设计，主要内容包括项目选址、初步设计、技术设计和施工图设计等在内的具体设计和施工方案。形成的阶段成果是工程项目设计图纸、工程项目施工计划书和工程项目施工任务书等。决策阶段和规划设计阶段的工作使项目从模糊的概念变成了具体的步骤和细节。
实施阶段的主要工作内容包括施工组织设计、施工准备、生产准备和竣工验收，实施阶段将完成整个项目的建设，在通过试运转后将工作成果交付客户使用，形成的最终成果就是工程项目的建设落成。
投产使用阶段的任务主要是通过工程项目的生产运营实现生产经营目标，并系统评价工程项目从立项决策到生产运营全过程，以总结经验、吸取教训，指导未来工程项目的建设。工作内容还包括项目投产后的使用、投资回收和项目后期评价。
项目的生命周期是一个完整而连续的过程，其四个阶段和各项工作既有区分又紧密联系，互为前提和后果。从更一般的事物发展的客观规律和时间轴来看，工程项目先后经历了前期筹备与评价、中期运作与施工以及后期验收与运营三个阶段。
由于这三个阶段对价值管理的推动具有不同的特点，本章主要将其运用于关键的、有增值潜力的活动当中。前期筹备与评价阶段决定了工程项目的范围、组成和结构形式，对整个工程项目的最终价值起决定性的作用，此时工程项目还没有完全定型，具有广阔的优化空间，很多相关研究也表明在此阶段应用价值工程的效用非常高。中期运作和施工阶段是工程项目的具体建设阶段，包含许多活动，投入最多，经历的时间也比较长。虽然这一阶段的各项活动已经在规划设计阶段确定好了，但随着工程项目建设的推进，能够不断发现可改进之处，其中最为重要的就是在施工过程中的技术创新与组织创新，这都为价值工程创造了应用空间。然而，到目前为止，对项目后期验收和运营阶段使用价值工程管理的研究还不多，归因于业界普遍认为工程项目已经完全成型，只需进行使用和维护的工作，没有太多的增值潜力，所以没有必要再开展价值工程活动。
价值工程在项目前期筹备与评价阶段有着广泛的应用。一方面，大量的数据表明，运用价值工程最易取得成效的是在项目决策和规划设计阶段，国外项目管理公司在其设计阶段的标准工作流程中往往会设置“价值工程研讨会”（Value Engineering Workshop），在决策和设计过程中，利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，运用价值工程原理，对方案实行科学决策，对工程设计进行优化，使工程项目的最终价值体现在经济效益和社会效益中。由此可见，在工程决策和设计中应用价值工程，对于资源合理配置、降低工程项目造价、优化设计方案、拓展项目功能、延伸项目价值具有重大意义。很多案例都可以证明，在工程项目可行性研究阶段实施价值管理，能够有效地降低工程项目投资的风险，减少工程项目的造价，并延伸功能的价值。
另一方面，现代项目的价值已经由成本、质量、进度转变为战略、资源和协调。工程项目的价值必须与项目战略相符合，并将价值理念贯穿于工程项目投资战略当中。投资战略决策失误，会对项目的价值产生极大的危害，甚至会造成无效投资。从更一般的意义来看，随着规模经济的出现和企业经营的多元化，一个地区、一个产业、一个企业面临的项目越来越多，其投资单个项目的现象越来越少了。如何确保这些项目与地区、产业、企业的总体战略目标一致并能有效地实现既定的发展战略；在资源有限的情况下，如何利用已有资源实现多项目的同时实施并最终实现发展战略目标，对项目的战略决策者尤为重要。每一个项目在总体发展战略中都有特定的功能，价值工程的原理正是围绕功能与费用的协调展开的，因此应用价值工程就可以解决上面的问题，为工程项目在传统功能要素基础上挖掘工程项目新的功能提供渠道，实现工程项目建设全生命周期的战略价值。围绕价值工程在项目前期筹备与评价阶段拓展项目功能方面的具体应用，目前尚没有系统和完善的方法。
在拓展工程项目功能方面应用价值工程的思路是这样的：在阐述传统工程项目可行性研究和项目规划方法的基础上，结合工程项目投资的新情况，首先提出在现有条件下，传统方法出现的瓶颈和风险；其次，以价值管理的视角探讨如何利用价值管理拓展工程项目的功能要素，并提出具体的应用途径；最后，通过案例来证明价值管理方法拓展工程项目功能要素的有效性。
（1）工程项目在规划设计阶段应用价值工程的局限性。工程项目建设的各个阶段对项目工程造价的影响曲线可以有效地说明工程项目规划对工程项目整体建设的巨大影响，正因为如此，在以往进行工程项目建设的过程中，在规划设计阶段，无论是施工方还是设计方都把降低工程造价（控制成本）作为主要的设计因素，就算在价值工程理念的指导下，价值工程理念提高功费比的主导思想也主要体现在工程项目成本预算方面，更进一步考虑工程项目建设的生命周期成本，也只是将价值理念中降低成本的理念贯彻到工程项目建设的各个阶段。虽然这一价值工程的指导理念在中国大规模进行基础设施建设的过程中，起到了积极的作用，缓解了中国工程项目成本居高不下的现实情况。但是，随着中国整体经济的蓬勃发展和部分地区现代化建设进程的加速推进、社会的进步和市场的变化，公众对工程项目功能要素的需求也随着增长，比起以往单一功能和多功能简单叠加的工程项目，现代工程项目更要具有时代的特色，以满足工程施工、建设和投产运营的需要。综合上述因素考虑，价值管理在工程项目管理中，特别是在项目规划设计阶段，要更加注重功能要素的挖掘，充分发挥价值管理强调综合提高功费比的指导精神。
（2）基于功能拓展规划设计阶段的价值管理模型。价值工程不仅仅是一项提高工程和产品价值的技术方法，更是一种卓有成效的管理思想和战略思维，按照价值工程原理最基本的思考。图2-1描绘了基于成本导向和功能导向的价值管理在工程项目管理中的应用模型。
图2-1 基于不同导向的价值管理的功能布局模型
图2-1 提供了基于不同导向的价值管理的功能布局模型，可以看出在基于降低成本导向和创造功能导向方面，两种不同指导思想的价值管理对于工程项目管理的全过程的影响。
造价管理一直是困扰工程建设三方的核心问题，也是中国工程项目管理多年来面临的一个最突出的问题。因此，理论界与企业界一直都把工程造价当成头等问题。在利用价值分析和价值管理对工程造价进行有效管理的探索中，集中于通过成本优化和取消不必要功能来实现工程项目的总支出优化，这一指导原则也就直接导致了工程项目在整个生命周期内对功能关注度的缺乏。由于控制成本，工程项目从设计、招标到投入使用整个寿命周期强调的重点一目了然。由于控制造价，必然要尽可能缩短工期。由于各种因素的影响和制约，工程项目的综合质量可能因此下降，工程项目的使用功能在保证实现必要功能的基础上，没有更多地拓展，成本的约束也无法在工程建设过程中更多地依靠技术创新，而技术创新也仅仅以降低建设成本为目标，工程项目也很少考虑在项目建设过程中和项目运营投产后的环境影响。在考虑诸如节能减排、无污染能源、可再生能源投入方面的应用时，有些工程项目甚至不会考虑项目建设和运作对周边生态环境和生活环境带来的负面效应，因为这些功能在基于成本导向的价值管理框架下属于不必要的功能。对工程项目的美学、历史遗产价值和人文社会价值方面，更是极少关注。
在价值管理中，价值是对象所具有的功能与获得该功能的全部费用之比，这是价值工程实现价值的理论基础。在市场需求不断加速变化的今天，社会更倾向于扩展价值的含义，同时注重提升功能之外的产品形象和各种增值服务、解决方案等，以及从单纯地降低产品生产和使用成本到降低为顾客传递价值的整个流程所产生的成本，这的确是价值管理的核心所在。但是，工程项目作为特殊的社会商品，单纯地降低成本而忽视日益受到更多关注的功能要素已经无法满足社会进步的要求。功能是研究对象能够满足某种需求的一种属性，即产品的具体用途，必要功能是用户所要求的功能以及实现用户基本需求的功能。在价值工程中，不必要功能（包括多余功能、重复功能和过剩功能）没有被用来对顾客的期望进行深层次的划分而被直接舍弃，但其实在不必要的功能中，蕴含着可能令使用者惊喜的因素。工程项目如果能够在提供基本使用功能的基础上提供令使用者惊喜的功能，势必能够增加工程项目的价值。之所以忽略这点，是因为国内对价值工程的过分局限或者停留在成本降低方面，这容易导致价值分析脱离市场实际情况，不利于功能的真正识别。
图2-1所描述的功能布局模型为工程项目的功能拓展提供了良好的支撑。基于功能拓展的价值管理，强调在实现必要功能的同时，尽可能拓展以往价值管理中不被重视的不必要功能，通过功能创新实现工程项目的整体价值，尽管在这种前提条件下，工程造价会增加，但是实现了工程项目价值的更大增加。这个模型提供了拓展工程项目功能要素的途径和方法：
第一，基于工程质量的功能拓展。基本功能的实现只需要基本质量的保障，而基于质量功能展开（Quality Function Deployment，QFD）的质量则可以创造更多的功能，使得工程项目不仅在基本使用功能上体现价值，还能够在可靠性、维修性、安全性、适应性、经济性、舒适性、时间性等各种特性上都体现价值。
第二，基于技术创新的功能拓展。技术创新不仅能够带来生产效率的提升和成本的有效节约，更重要的是技术创新是功能创造的先导。工程项目管理是一个涉及多个维度的系统工程管理，需要在范围、时间、成本、质量以及期望或者需求这些相互冲突的目标之间进行平衡，技术创新作为非管理手段是实现上述目标良好的平衡手段。很多附加功能的实现都会带来技术创新。
第三，基于外部环境的功能拓展。工程项目耗资巨大，对外部生态环境和周边社会环境的影响巨大。不同类型的工程项目对环境的影响程度和维度也有比较大的差别。环境对工程项目进行功能拓展可以实现人与自然的和谐，在建造过程中能减少粉尘、噪音、污水、废弃物的排放。不仅如此，工程项目能源消耗巨大，在照明、采光、排水系统、电力系统、空调系统等各个方面都要投入巨大的能源。一个考虑环境适应性的大型工程不仅能够实现基本的使用功能，更重要的是还能够带来其他的社会功能。
第四，基于人文和历史的功能拓展。工程项目的成果就是一个巨大的建筑物，可能为地方或者区域带来新的人文景观，甚至写入地方历史。历史上的万里长城、泰姬陵、卢浮宫历史博物馆、悉尼歌剧院等一大批古今中外著名的工程建筑都写入了所在国家和民族的历史，被世人称道和敬仰，随之而来的审美价值和经济价值更是不计其数。现代工程项目大到公共体育设施群，小到居民社区都注重人文和历史功能的拓展，在满足使用价值的情况下尽可能凸显人文价值，已经成为现代工程建设的又一个典型特征。
第五，基于后续商业价值的功能拓展。单一目标的工程项目越来越无法满足日益增长的物质和文化生活的需要，也无法弥补巨大的工程投入，造成了资源的浪费。因此，基于后续商业价值的工程价值拓展就有了生存和发展的空间。比如，投入巨大的体育场馆不仅仅可以满足一次体育赛事的需要，日后还可以成为市民体育健身的中心、休闲娱乐中心和商业购物中心，所以应增加对项目可持续运作功能的拓展，丰富工程项目的潜在商业价值。
（3）基于功能拓展规划设计价值管理模型的应用。以国家体育场“鸟巢”为例阐述上述模型的作用机制，图2-2 描述了功能布局模型在国家体育场“鸟巢”的具体应用。
图2-2 基于功能导向的价值管理模型实例——“鸟巢”
国家体育场“鸟巢”总投资32 亿元人民币，是中国历史上耗资最大的大型综合性运动场馆。“鸟巢”作为2008年北京奥运会的主体育场，受到了广泛的关注，其工期之长，耗资之巨，难度之大可谓前无古人。“鸟巢”作为承担奥运会开闭幕式和田径比赛的主要场地，其基本使用功能是十分清楚明了的，符合国际竞赛标准的运动场、容纳万人的空间已经可以基本满足上述目标，在中国，这样的体育场不少于20个。但是，“鸟巢”却开创了很多令人神往的非体育竞赛功能。首先，作为一个耗资巨大的工程，它在建造过程中创造性地使用了很多新技术，这些新技术形成了“鸟巢”许多与众不同之处。例如，独特的外观依靠的不是传统建筑中的梁支撑结构，使得“鸟巢”更加形象逼真，好似一件艺术品，极大地拓展了它的美学价值；镂空的钢结构改善了整个体育场的采光性，使进入者都有徜徉其中的独特感受。从照明系统到通风系统，从排水系统到蓄水系统，“鸟巢”都与环境浑然一体，环保标准很高，对周边的污染很小。除了这些宏观上的设计和创新，即使是座椅的安排，“鸟巢”也在为每个观众创造听觉、视觉等感觉的全面提升，观众在享受视觉盛宴的同时，综合体验周身的舒适感受，这极大地增加了“鸟巢”本身的价值。不仅如此，“鸟巢”在奥运会后深深吸引了来自世界各地的游客，作为一个新的地标性建筑，它已经和北京天坛一样写入了北京的文化历史。更重要的是，“鸟巢”还带来了丰富的商业价值。“鸟巢”在设计之初就考虑到如何应对高额的运营支出，其拓展商业价值的运作体系，开发旅游、参观资源，开发商业中心提供综合的餐饮、购物和娱乐设施，开发周边地区的体育设施等，这些都使“鸟巢”发挥了中心辐射作用，极大地丰富了“鸟巢”作为一个体育场的功能，也带来了这个工程项目客观的价值增长。比起“鸟巢”取消可移动屋顶节省的建设开支，综合考虑附加功能的国家体育场带来的价值增长更为可观。
综上所述，在项目建设的前期筹备与评价阶段，仅仅考虑基于成本的价值创新是不够的，无法满足社会进步和经济发展的深层次需要。在此基础上，利用价值管理原理，拓展工程项目的功能要素，在不必要功能中对工程项目进行深层次的功能识别，才能更大地提高工程项目的价值，在这方面，价值管理提供了坚实的理论支持。
工程项目施工管理是施工建设项目企业生产经营管理的重要组成部分。工程项目施工是以建设工程项目为对象，以施工现场为中心，是建筑施工企业应用各种施工技术，通过精心组织将工程产品由蓝图变成工程实体，创造固定资产价值的生产过程，是实现工程设计目标，保障工程顺利竣工交付使用的核心过程。工程项目施工阶段功能的内涵为：功能、使用价值的实现程度，工程安全性、可靠性、自然及社会环境的可适应性，工程造价的控制状态，施工进度，施工过程中的人员和物料管理等。
价值工程的技术与经济相结合的特点正好迎合了施工企业的目标追求，因此价值工程在施工阶段的各项活动中可以发挥很大的效能，为工程项目节约成本、增加利润、优化管理、促进技术进步等创造有利的条件。施工阶段的应用价值工程不同于其决策和规划设计阶段的应用价值工程，其重点不在于考虑如何实现这个功能，而在于考虑怎样实现设计人员已经设计好的项目方案。但是，从“按图施工”的要求出发，相对于设计而言，施工处于被动的地位。但是，任何优秀的设计都不能保证完美无缺，由于工程项目的平面和空间组合复杂，设计图纸的表现力有时存在一定的局限性，加之设计人员知识和经验的限制或工作疏忽，都会导致设计图纸等文件存在一些错误或缺陷，以致施工阶段才被发现。从这个意义来看，施工阶段的价值工程可以反作用于设计，帮助我们在正式施工之前发现设计中存在的问题，从而能够及时地修改或完善设计，以避免或减少由于设计失误造成的损失。这意味着施工阶段的价值工程提高了设计的水平和质量，也就提高了工程项目的功能和价值。
此外，在施工阶段，在保证施工质量、保证实现设计所规定功能的前提下，仍然存在着降低物化劳动和活劳动消耗的可能性，在提高资本生产率和劳动生产率方面有很大的潜力。这是因为工程项目生产周期长，中间环节多，消耗的材料品种多、数量大，使用各种不同的设备，有许多种不同的施工组织方案，其经济效果也有明显的差异。因此，通过对不同施工方案的技术经济分析和评价，就可以选择出最佳的施工方案。
创新是企业生存与发展的动力和命脉所在，也是工程项目建设的支撑力量。应该如何开展创新，使创新的技术转化成现实的生产力，发挥创新在工程建设过程中的作用，从而实现降低建设风险，解决工程建设实际问题，保障工程按部就班顺利推进等目标，是工程项目在建设过程中面临的突出问题，同时是工程建设方未能很好解决的问题。如何通过创新创造价值的问题在价值管理中一直很受关注，创新应以提高技术创新的价值为核心，即通过技术创新为社会创造效益，只有这样才能使技术创新成为推动工程建设的有效动力。在工程项目进行创新的过程中，引入价值经营的思想，构筑以实现和提高价值为目的，以工程项目建设过程中的技术和管理问题为创新研究的对象，以功能成本分析和功能创新方法为核心的运作机制，是工程项目创新进入良性循环和持续发展的有力保证。
（1）工程项目施工阶段基于创新活动的价值管理。价值工程将技术、经济、管理融为一体，促使企业与市场、生产与经营、功能与成本有机结合，从而推动资源优化配置，增创效益。价值管理的本质是通过分析和评价企业内部的生产要素和生产关系，充分利用各种资源，对其进行调整和改善，使企业以尽可能少的资源消耗创造出尽可能多的有效产出。正因为如此，通过技术创新和管理创新活动，在项目施工阶段推广应用价值工程有着重要的意义。
（2）有利于按预算安排施工过程，并节约建设成本。施工阶段是按照施工设计图纸进行实物建设的过程，遵照图纸和预算合理安排生产既受法律约束也受现实约束。此外，施工阶段也是工程项目建设过程中唯一的生产活动阶段，这一阶段发生的实物消耗最多，所需资源也最多，因此节约的潜力是巨大的。对施工阶段的各种活动进行技术和管理方面的优化和创新，可以取得显著的经济效益。
（3）有利于工程建设综合目标的实现。工期长、浪费大、质量差、造价高一直是困扰工程项目的难题，以往所采用的技术方法，可能存在一定的局限性，并且随着工程项目设计功能的拓展，需要更多的新技术和管理措施才能够满足这些功能的拓展需要，所以一味强调成本控制恐怕难以实现设计目标。价值工程与这些方法相结合则可以弥补上述不足，它考虑项目的全生命周期成本，从工程项目的功能分析入手，研究工程项目功能和成本的优化配置，强调的是项目功能提高与项目成本降低的有机结合。这样的创新活动有利于实现工程项目价值的提升。
（4）有利于推进技术进步和变革。一成不变的施工方式，让旧材料、旧技术、旧工艺束缚了工程项目建设的手脚，已经无法满足现代工程项目建设的综合需要，也无法满足日益激烈的市场竞争的需要，更无法满足多样化的用户对功能拓展的要求。价值工程的思想提倡在施工过程中采用新结构、新材料、新工艺和新技术等一系列技术创新，在改善建设条件的同时，也推动了技术的进步和变革。
（5）有利于管理水平的全面提升。创新的技术和生产需要相应的管理支撑，传统工程项目建设的组织模式和决策模式已经难以满足现代工程建设的需要，探索和建设鼓励创新、支撑创新的组织模式在价值管理中得到了全面的进化完善。
（6）基于创新活动施工阶段的价值管理模型。在工程施工中应用价值工程，同一般产品制造过程中应用价值工程有很多相似之处，但是，工程项目的耗资大、周期长、一次性以及涉及的专业技术复杂等特点又决定了其独到之处。因此，在项目施工中应用价值工程，应充分注意工程项目施工的特点，将其与价值工程的原理和方法相融合，才能充分发挥价值工程的效用。
工程项目施工过程中所有的创新行为，无论是技术创新还是管理创新，按照价值管理的核心理念，其核心目标是实现工程项目建设的最大价值。换句话说，利用价值工程评价工程项目施工过程中的创新行为不再以技术可能性为转移，而是以用户获得的效用和价值为转移。这一指导思想确立了项目施工过程中创新行为的落脚点，并非越先进的技术越好，也并非越先进的管理手段越好，除非创新的技术措施和管理手段能够显著地使工程项目施工进展顺利并能够满足最终用户使用时的简单化、便利性、高效率、低风险、趣味性、时尚感等要求，否则技术创新和管理创新不等于价值创新。
围绕着项目的功能和指标要求，合理制订施工方案。首先，每个工程项目都有其各自的特点，实现工程项目设计阶段制定的功能评价指标和成本评价指标，才是施工阶段进行价值工程活动的重要前提。其次，在保证达到功能指标的前提下，尽可能通过技术和管理创新等手段采用工期短、费用少的施工方案。在施工过程中，施工进度与创新过程是并行的。在价值管理过程中，价值工程团队要在整个施工过程中直接参与到各个环节，努力营造鼓励创新的施工氛围，充分发挥工程技术和经济管理人员的智慧和才干，施工方才敢于质疑多年形成的施工程序和方法，敢于探索先进的施工方案，并提出改进计划。“鸟巢”在施工建设的过程中，就遇到了很多工程设计没有预先考虑到的技术问题和管理问题。巨大钢结构的无缝焊接就是一道技术难题，是一线焊接工人凭借多年的焊接经验发明了一种名为“火柴棍儿”堆砌焊接法的技术，才保障了“鸟巢”焊接工程的准时完工。“鸟巢”的施工管理团队在得知这项技术发明后，鼓励发明这项技术专利的焊接工人与其他工友交流技术，提供培训，并且将其作为一个成功的经验在整个工程项目工地推广。完美的技术创新加上高效柔性的管理经验，使得“鸟巢”创造了很多技术专利和管理佳话，“鸟巢”的横空出世也让全世界人民叹为观止。
因此，概括来说，工程项目建设过程中的价值管理主要围绕创新活动展开，从工程项目预先设定的工程建设和施工方案出发，为了实现工程项目的功能要求，应用价值工程方法和原理，尽量采用新的科技成果，应用新材料、新技术、新结构和新标准，在成本不变甚至降低的情况下，尽可能圆满地实现设计文件、设计图纸要求达到的功能水平，或者在成本轻微增加的情况下实现功能的大幅度提升。
在管理创新方面应用价值工程的方法和原理，从工程设计的功能要求出发，合理安排和利用各种资源，特别是人力资源。在对施工设备和施工材料进行分配的过程中，应当满足工程项目的功能要求原则，利用功能分析的原理和方法，以功能系统图的方式合并、剔除、简化、组合功能要求，使得功能系统图更加合理，在此基础上集合具体的施工方式，分配人力资源和工期。在合理和充分发挥人力资源创造性和主动性方面，价值工程管理团队要致力于营造鼓励创新和合作分享的工作氛围和人员配备机制，施工方要及时听取投资方和客户方的意见和建议，从而在根本上提高工程项目的功能和价值。图2-3 概括了在工程项目施工过程中，价值工程提高项目功能和价值的实施方案。
图2-3 价值工程在工程项目施工阶段的作用
（7）基于创新活动施工阶段价值管理模型的应用。施工组织设计是施工单位编制的用于指导施工准备和施工全过程的技术经济文件，是有计划、分步骤地进行施工准备和组织施工的重要依据。在工程项目施工组织设计阶段充分运用价值工程的有关原理，提倡突破、创新、求实的精神，激发企业的创造热情，可以使施工过程合理化、科学化，有效地削减高峰工作量，减少临时设施，避免劳力、机械、材料的大进大出；保证建设按计划、有节奏地进行，有利于保证工作质量、提高工作效率、提高机械设备的利用率；保证工作面不空闲、工序作业不间断，实现均衡连续作业，有利于缩短工期、降低工程成本。把工程施工组织设计作为价值工程活动对象，可建立类似图2-4 的功能系统图。将实际可用的多个施工方案，对照功能系统图运用价值工程的基本原理逐一进行评价，价值评价系数最大者，即为所求的最佳施工组织设计，如图2-4所示。
图2-4 价值工程在施工组织创新中的作用
工程项目竣工后，项目就会正式投入运营，同时将面临两个突出的问题。一方面，在工程项目投入使用后，即刻面临巨大的运营开支，特别是对于政府投资的公共工程项目，例如体育场馆、公共交通枢纽、公路、铁路等，这些公共设施的运营维护都是价值工程的优化对象，工程项目为了填补巨大的运营开支，需要进行进一步的商业化运作，深入挖掘项目的功能，以充分体现工程的综合价值；另一方面，不仅存在上述运营成本的控制问题，工程投入使用后，总会出现工程设计阶段未考虑到的一系列问题，例如环境问题、报废处理问题等工程运营的负效应。长期来看，工程还涉及改建和扩建的问题，这些问题都可以通过价值管理的思想进行成本和功能优化。
（1）基于工程项目功能延伸运营阶段的价值管理。工程项目的功能延伸是指工程投入运营后，在基本使用功能的基础上延伸项目的功能或者通过挖掘深层次使用者需求增加项目功能的价值活动。项目功能延伸会增加运作的成本和生命周期成本，按照价值工程的基本原理，这样会导致价值下降，因此，功能延伸以拓展功能为目标，以较少的成本增加获取较大的功能延伸，从而提升整个工程项目的价值。图2-5 描述了工程项目后期运作功能延伸的功能布局模型。
图2-5 工程项目后期运作功能延伸的功能布局模型
图2-5的功能拓展模型为工程项目功能扩展提供了方向指引。与普通一次性投入工程项目相比，可延伸功能的工程项目在运营成本、闲置成本、使用寿命、规模扩充、使用功能拓展、商业功能拓展、人文功能拓展、公共功能拓展、部分使用功能转型、周边配套设施与环境以及便利性与可获得性等方面表现出了更大的价值，构成完善的工程项目价值体系。
以大型商用住宅项目为例，传统的住宅小区为一次性开发用地，在满足消费者对住宅的适用性、安全性、耐用性等功能特性要求的基础上，消费者对住宅的使用功能拓展、商业功能拓展、公共功能拓展、部分使用功能转型、周边配套设施与环境要素没有更多的功能要求，使用者深层次的潜在需要没有得到满足。现代房地产项目在规划之初就已经充分考虑了项目的功能拓展问题，考虑到分期开发，在满足居住适用性、安全性和耐用性前提下极大地提升项目的舒适功能、审美功能、服务功能等附加的使用价值，开发商铺，设置公共绿地、公共活动区，兴建大型会所，提供便利的物业服务和娱乐消遣服务，建设完善的交通班车，改善道路交通和停车场。所有这些在保障工程项目价值的基础上，拓展了房屋本来的居住价值，从而延长了房屋的使用寿命，随着时间的推移，项目的价值也随之持续增长。
政府投入的大型公共项目也是如此，在以往，政府投入的体育场馆由于巨大的运营开支，只能依靠出租和经营体育用品维持日常的运作，或者间歇性地租给大型演出公司作为演出场地以减少闲置，体育场馆原本的价值没有得到体现，还造成了巨大的浪费。北京奥运会两个最主要的场馆——国家体育场“鸟巢”和国家游泳中心“水立方”为政府投入大型公共项目的功能拓展树立了成功的范例。两个场馆首先具有得天独厚的背景优势和设计优势，奠定了两个场馆不可替代的使用价值和商业价值，但是两个场馆得天独厚优势的背后是巨额的运营开支和日常维护开支，仅仅依靠传统的租赁和体育用品经营势必造成浪费。在奥运会结束后，一家运营公司全面接管两个场馆，并着力于进行整体性的功能拓展。首先，利用奥运比赛中心的整体环境优势，大力开发体育场馆旅游，使它们成为北京新的地标和人文遗产。其次，在巨大的旅游商业开发背后，还有一系列商业开发方案，包括配套的餐饮、娱乐、体育、休闲、购物等功能在内的商业项目陆续开放，“水立方”更是开放了游泳池供北京市民享受，直接拓展了游泳馆的公共产品功能。不仅如此，“水立方”内部还进行了局部的改扩建，建成了水上游乐中心和商业中心，向所有市民和游客敞开大门，方便的交通直达线路和周边优美的环境吸引了大批中外游客。“鸟巢”和“水立方”提供给每个参观者的不仅是与现代体育设施的直接接触，更重要的是骄傲感和自豪感，以及身临其境的巨大乐趣。所有这些都极大地扩展了“鸟巢”和“水立方”作为体育运动设施的价值。
（2）具有负效应运营阶段的价值管理。工程项目的负效应是指工程项目在投入运营过程中自然生长的各种消极、具有破坏性的效应或者项目运营过程中不曾预料到但确实发生了的影响项目正常运转的效应，具体包括项目运作带来的巨额运营成本和维护成本、项目运营带来的环境污染问题和其他社会问题。工程项目的负效应对项目运作有直接的消极作用，可能会增加项目运作的成本或者阻碍项目预计功能发挥，或者同时增加项目运作成本和阻碍项目功能发挥，从而降低项目的实际价值。
处理工程项目负效应一方面依靠项目规划设计阶段的全面论证，价值工程团队在进行成本分析的时候要考虑项目的全生命周期成本，这其中就包括对项目运营可能出现的负效应成本的估计，也要考虑到通过尽可能地完善和拓展功能，最大限度地降低负效应发生的概率。众所周知，长江三峡工程在运营后，船闸航道的垃圾问题是一个未曾预料到的环境问题，大片的漂浮垃圾随着船闸蓄水和放水的起起落落，造成了严重的水域污染，也带来了潜在的风险。另一方面，当未曾预期的负效应发生的时候，运营方要及时妥善地采取措施，利用价值管理方法处理负效应，保障工程项目的使用价值。
价值管理在工程项目全过程中的应用，仅仅依靠上述方法和逻辑是远远不够的，工程项目是一个集时间、空间、成本、质量、功能于一体的多位价值创造体系，依靠价值管理的思想和方法，可以提升工程项目的整体价值，但是，其作为一种指导思想和操作方法，还需要其他管理资源的支持。因此，在工程项目管理中实施价值工程，还需要以下辅助管理措施：
（1）深度了解项目需求，确定项目目标功能。工程项目的最终使用者在任务说明书或合同中所表述的需求也许并不是或不完全是他们的全部真实需求。从实质上说，使用者所需要的也不是项目建成的结果本身，而是项目整体所具有的功能，工程项目的成果只是传递功能的载体。这就需要价值工程小组成员经过认真调查和分析，准确地把握使用者的需求，确定项目所要达到的真正功能目标。这里的功能既包括必要功能也包括蕴含巨大价值的不必要功能，如果对使用者需求把握不准确，将影响到功能分析和评价的效果，在项目后期还会导致返工、延长工期或者增加工程量，不仅严重损害项目的经济效益，还会影响项目的投入运营。如果只是了解和把握使用者的基本功能需要，而忽视对使用者功能期望的深层次需求的识别和挖掘，就会降低项目的价值。因此，价值工程小组应综合考虑项目的各个方面，从造价、工期、结构、设备、审美、商业开发、人文等多个维度来探讨功能要素。
（2）汇聚各方面人才，组建价值工程工作团队。在工程项目管理中实施价值工程的首要步骤就是组建价值工程工作团队。价值工程工作团队是价值工程的实施组织，需要对项目进行功能和成本分析，并针对分析结果提供创新方案，因此该团队应包括各方面、多种学科的人员，如业主、项目经理、财务人员、建筑师、结构工程师、设备工程师、工料测量师、市场分析师、广告商、商业策划等人群，这样才能保证不同专业背景的成员从多方面对项目功能进行分析评价和创新。
（3）悉心选择价值管理对象。工程项目是一个复杂的系统，一些大型工程更是如此，包括众多的分部、分项工程，涉及成百上千道工序。而开展价值工程活动的时间、成本和人力都是有限的，因此工程项目的复杂性和价值工程资源的有限性决定了我们无法对工程项目中的每个活动、每道工序都运用价值工程。在决策和规划设计阶段应用价值工程要抓住事物的主要矛盾，即把那些投资比重大、对项目影响深远、有改进空间和能够产生潜在收益的部分作为价值工程的研究对象。在进行价值工程活动时，最忌讳研究对象模糊，没有找准重点的研究对象，在不必要或者没有潜在收益的部分花费大量的时间和精力。这样不仅会导致资源的浪费，还会对整个项目工期造成影响，并且会降低未来研究价值工程的信心。同时，由于各分部、分项工程之间的关系密切，其中一个分部、分项工程的改进和提高会影响其他分部、分项工程，从而产生连锁反应，最终使整个工程项目的功能提高、价值增加。
（4）关注项目的全生命周期成本。全生命周期成本是项目从设计到建造、使用、维护等生命周期内的所有成本，同时考虑资金的时间价值，用现值计算。价值工程团队不能只重视前期一次性投入成本而忽视后期的使用和维护成本，这样往往造成前期投入成本小而后期实际发生的成本大的后果。工程项目本身是一个错综复杂的体系，各单元和环节之间的联系非常密切。因此，无论价值工程的对象是工程、产品、作业还是材料设备，在进行功能成本分析时，既要考虑直接成本，也要考虑间接成本；既要计算显性成本，也要计算隐性成本。同时，价值工程团队分析功能成本应运用系统综合方法，对各单项工程功能及功能之间的相互关系进行研究，对系统功能与投资费用进行研究，力争寻找到一种较优的组合，从而使工程项目的结构达到优化，这种优化后的结构能够使系统整体把各单项工程有益的功能放大并综合，创造出既满足经济适用要求又做到功能合理的结果。
（5）强调基于功能导向的价值创造。价值工程从其诞生以来，就以其独特的研究方式有别于其他的技术管理方法。它对问题的研究是动态的，而不是孤立的、静止的，更不是一成不变的。从追求功能与成本的动态平衡，实现价值的提高这一目标出发，最本质的内涵是其永无止境的创新思维。价值工程正是通过功能分析，找出研究对象的真正功能作用，运用人的创造性思维技巧，创造出实现这种功能的最佳结构方案，这是一种从具体到抽象、再由抽象到具体的工作过程。这一过程的最终目的是在保证功能要求的前提下，达到经济、技术的最佳结合。因此，在实际的工程项目应用中，方案创造必须引起足够的重视。在方案创造中要敢于开放思想，不受原设计和惯例的束缚，完全根据功能定义来设想实现功能的手段，从各种不同角度来设想如何组织各专业人员参加这一工作，发挥集体的力量，集中充分考虑各种设想的利弊，综合确定新的方案，并逐步使其完善。价值工程中的功能是指用户对工程产品的使用要求，其中包括对产品质量、性能的多样性要求，这就需要在运用价值工程进行工程设计时，结合项目管理中的质量计划，充分把握工程产品对于用户的必要功能，悉心关注过剩功能，深入挖掘令使用者惊喜的功能要素，从而真正满足用户对工程交付物的功能要求，甚至创造新的要求并将其满足。图2-6 概括了价值工程在工程项目前期规划、中期建设和后期运营三个阶段中的运用和作用。
图2-6 价值工程在工程项目管理中的运用和作用