小结

综上所述，伴随报业发展，新闻团体的影响力日益提升，成为各类政治派别不可忽视的社会力量。各新闻团体踊跃参与新闻法的制定、修改和解释，而且历届政府在一定程度上均能采纳其意见与建议，南京临时政府甚至取消已经公开颁布的报律。可见，新闻团体在新闻统制建设过程中，发挥了重要作用，是不能被漠视的积极因素。但是，政府与新闻界立场差异显著：新闻团体希望以报律来规范政府行为，避免政府官员任意封禁报馆；可惜新闻法律往往沦为政府控制新闻界、维系统治的工具，政府没有真正具备与新闻界沟通的诚意，不能充分考虑和吸取新闻团体的见解。因此，双方必然存在不少矛盾冲突，难以达成共识，这在法律的具体操作实践中表现尤为突出。在控制与反控制中，新闻团体与政府形成全面对抗，难以调和。政权软弱时，报界可以获得相对的自由，拥有巨大的发展空间，甚或公然挑战政府，各新闻团体在民国元年（1912）的表现即为显例。反之亦然，政府越强大，报刊就弱小，一旦政治势力过于强大，报界的生存空间就会受到挤压。这种状况致使报律在权力博弈中徘徊不前，经常宽严失度，成为难以突破的困境，制约着近代新闻统制建设的进程。

在新闻统制建设过程中，新闻团体与政府这种天然对抗，使之与以绅商为主体的社会团体显然有别，表现出与政府的离异趋向，二者之间的冲突与制衡远甚于合作与依赖。离异趋向显著的新闻团体，以社会警钟自誉，对内实行民主，对外要求言论自由，积极参与政治、社会活动，在清末成为颠覆清政府的重要因素，在民初亦为民间社会制约国家的主要力量之一。在考察新型职业社团与国家政权的关系时，报界作为一种相对特殊和有独立性的新兴职业群体，理应受到重视，以多维的理论模式和视角介入，才能再现复杂的历史。

（原文发表于《广西社会科学》2010年第5期，有改动） npb7TN7FPDgcO1HzNi0jCPtLMKLbxwGiuP5oRGC7Xf9/NOjVSjO57VndD43p6KzQ